一、濫用職權(quán)罪與玩忽職守罪的不同
濫用職權(quán)罪,是指國家機關(guān)工作人員超越職權(quán),違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項,或者違反法定程序處理公務(wù),致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守罪,指國家機關(guān)工作人員嚴重不負責任,不履行或者不正確履行職責,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
(一)主觀方面的區(qū)別
濫用職權(quán)罪主要是由故意構(gòu)成,既可以是直接故意,也可以是間接故意。
玩忽職守罪主要由過失構(gòu)成。玩忽職守罪的主觀過失,是指國家機關(guān)工作人員由于疏忽大意或過于自信,對自己的玩忽職守行為可能導(dǎo)致的危害后果應(yīng)當預(yù)見而沒有預(yù)見,或者已經(jīng)預(yù)見而輕信可以避免,以致造成重大損害結(jié)果。
(二)客觀方面不同
1、行為方式的主要區(qū)別
濫用職權(quán)罪主要表觀為以作為的方式超越法定職權(quán),決定、處理無權(quán)處理的事項,或者違法行使職權(quán)隨心所欲處理公務(wù),這就是說,濫用職權(quán)罪的行為方式主要表現(xiàn)為作為。(特殊情況下,濫用職權(quán)罪也可由不作為構(gòu)成題,如濫用權(quán)力拒不履行法定職責,造成國家和人民利益重大損失)
玩忽職守罪主要表現(xiàn)為以不作為的方式對待工作。嚴重不負責任,該為而不為,放棄職守、擅離崗位、不履行職責?;蛟诼男新氊熤胁徽J真、馬虎草率、敷衍塞責。
2、行為性質(zhì)上的區(qū)別
濫用職權(quán)罪在客觀方面的本質(zhì)屬性是對職權(quán)的“濫用”。這種“濫用”主要表現(xiàn)為兩種情形:一是超越職權(quán)的濫用,即行為人超越法定權(quán)力范圍,違法決定無權(quán)決定的事項、擅自處理無權(quán)處理的事務(wù);二是違反法定辦事程序行使職權(quán),即隨心所欲地違法處理公務(wù)。
玩忽職守罪在客觀方面的本質(zhì)屬性是對職守的“玩忽”。這種“玩忽”行為,主要表現(xiàn)為兩種情形:一是不履行職責,即行為人嚴重不負責任,對法定職責義務(wù),不作為;二是不認真履行職責,即行為人嚴重不負責任,對法定職責義務(wù),馬虎草率、敷衍了事。
3、追訴標準上的區(qū)別。鑒于濫用職權(quán)罪與玩忽職守罪的行為人在主觀惡性上有一定的差異,最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定(試行)》中,規(guī)定的的追訴標準也有差異。濫用職權(quán)造成死亡1人,或者重傷2人、輕傷5人以上即可立案,而玩忽職守除造成死亡1人以外,重傷要3人、輕傷10人以上才能立案;濫用職權(quán)造成直接經(jīng)濟損失達20萬元即可立案,而玩忽職守則要30萬元才能立案等。
二、如何認定濫用職權(quán)行為
濫用職權(quán)的行為,必須致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的結(jié)果時,才構(gòu)成犯罪。這就要求在司法實踐中必須正確認定濫用職權(quán)罪的“重大損失”。所謂重大損失,是指給國家和人民造成的重大物質(zhì)性損失和非物質(zhì)性損失。
物質(zhì)性損失一般是指人身傷亡和公私財物的重大損失,是確認濫用職權(quán)犯罪行為的重要依據(jù);
非物質(zhì)性損失是指嚴重損害國家機關(guān)的正常活動和聲譽等。對于物質(zhì)性損失,在司法實踐中,司法機關(guān)可根據(jù)《立案標準》的明確規(guī)定進行把握,但對于非物質(zhì)性損失的認定,則須由司法機關(guān)根據(jù)案件的具體情況,具體把握。
