一、不起訴的法律性質(zhì)

不起訴是人民檢察院審查起訴后作出的具有終結(jié)刑事訴訟的法律效力的結(jié)論。

1、不起訴表明刑事訴訟程序的終止。人民檢察院作出不起訴決定，即表明不將案件移送法院審判，刑事訴訟在起訴環(huán)節(jié)終止，犯罪嫌疑人不再處于被追究刑事責(zé)任的狀態(tài)。如果在押，應(yīng)立即釋放；財產(chǎn)被扣押、凍結(jié)的，應(yīng)予以解除；需由行政機關(guān)處理的，應(yīng)移送行政機關(guān)。盡管被害人、被不起訴人有權(quán)提出申訴，公安機關(guān)有權(quán)申請復(fù)議、復(fù)核，但在變更不起訴決定前，刑事訴訟仍處于終止的狀態(tài)。

2、不起訴是人民檢察院對案件在程序上的處理。刑訴法第12條規(guī)定：“未經(jīng)人民法院判決，對任何人都不得確定有罪?！边@表明人民法院具有專屬定罪權(quán)。免予起訴取消后，人民檢察院不再具有實際上的定罪權(quán)，不起訴本質(zhì)上是人民檢察院放棄訴權(quán)而非進(jìn)行實體處理。盡管人民檢察院對案件事實及其性質(zhì)作了認(rèn)定，但這種認(rèn)定不具有終局性，故只具有程序價值。另一方面，不起訴決定作出后，被害人有權(quán)提起自訴，也表明案件的實體性問題并未因不起訴而得到解決。如果不起訴具有定罪效力，人民法院對被害人的自訴進(jìn)行審判，就違背了針對同一事實對被告人不得進(jìn)行兩次定罪的原則，這也反證了不起訴并不具有實體處分的效力。

3、不起訴終止訴訟的效力是相對的。不起訴決定作出后，并不表明被不起訴人將不會因同一事實再受刑事追究，在符合一定條件下，人民檢察院仍可以提起公訴，使刑事訴訟得以繼續(xù)。在這點上，不起訴與刑事判決的效力不同：人民法院的判決一經(jīng)確定，即產(chǎn)生實體上的效力，根據(jù)一事不再理的原則，不得對該案再行起訴；而不起訴因其尚未解決案件實體問題，如果又發(fā)現(xiàn)符合起訴條件，可以再行起訴。

4、不起訴是因放棄訴權(quán)而作出的無罪認(rèn)定。不管是法定不訴、酌定不訴還是存疑起訴，其法律后果都是不確認(rèn)有罪?；跓o罪推定原則，被不起訴人屬無罪。對于酌定不訴，因其適用條件是“犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰”，容易使人理解為對被不起訴人作了有罪認(rèn)定。但“犯罪情節(jié)輕微”只是指控機關(guān)的認(rèn)定意見，不具有定罪效力，因此，酌定不訴與其他兩種不訴一樣，都是在作無罪認(rèn)定的同時終止訴訟。不起訴的無罪認(rèn)定與人民法院所作的無罪判決性質(zhì)上也不同：后者是對被告人作出無罪的實體確認(rèn)后終結(jié)訴訟，前者則是在沒有進(jìn)入實體確認(rèn)的審判階段就終止訴訟，是因程序上公訴機關(guān)放棄訴權(quán)而形成的無罪，兩者終止訴訟的原因不同。

二、什么是酌定不起訴

酌定不起訴，是指符合刑事訴訟法所規(guī)定的某種情形時，人民檢察院可以斟酌具體案情和犯罪嫌疑人悔罪表現(xiàn)來確定，或者是提起公訴，追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任；或者是放棄追訴，終結(jié)訴訟。刑事訴訟法關(guān)于酌定不起訴的規(guī)定，體現(xiàn)了刑事追訴的必要性、合理性以及區(qū)別對待、寬大處理的刑事政策。由于酌定不起訴主要是相對于法定不起訴而適用的不起訴措施，所以理論上又稱其為相對不起訴。

根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，酌定不起訴的適用條件是“犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰”。“犯罪情節(jié)輕微”是適用酌定不起訴的前提 條件，“不需要判處刑罰或者免除刑罰”是必備要件。具備了犯罪情節(jié)輕微的前提條件，同時又符合不需要判處刑罰或者免除刑罰的條件之一時才可以適用不起訴決 定。