一、不起訴的法律性質(zhì)
（一）不起訴是人民檢察院對案件在程序上的處理。刑訴法第12條規(guī)定：“未經(jīng)人民法院判決，對任何人都不得確定有罪?！边@表明人民法院具有專屬定罪權(quán)。免予起訴取消后，人民檢察院不再具有實(shí)際上的定罪權(quán)，不起訴本質(zhì)上是人民檢察院放棄訴權(quán)而非進(jìn)行實(shí)體處理。盡管人民檢察院對案件事實(shí)及其性質(zhì)作了認(rèn)定，但這種認(rèn)定不具有終局性，故只具有程序價(jià)值。另一方面，不起訴決定作出后，被害人有權(quán)提起自訴，也表明案件的實(shí)體性問題并未因不起訴而得到解決。如果不起訴具有定罪效力，人民法院對被害人的自訴進(jìn)行審判，就違背了針對同一事實(shí)對被告人不得進(jìn)行兩次定罪的原則，這也反證了不起訴并不具有實(shí)體處分的效力。
（二）不起訴終止訴訟的效力是相對的。不起訴決定作出后，并不表明被不起訴人將不會因同一事實(shí)再受刑事追究，在符合一定條件下，人民檢察院仍可以提起公訴，使刑事訴訟得以繼續(xù)。在這點(diǎn)上，不起訴與刑事判決的效力不同：人民法院的判決一經(jīng)確定，即產(chǎn)生實(shí)體上的效力，根據(jù)一事不再理的原則，不得對該案再行起訴；而不起訴因其尚未解決案件實(shí)體問題，如果又發(fā)現(xiàn)符合起訴條件，可以再行起訴。
（三）不起訴表明刑事訴訟程序的終止。人民檢察院作出不起訴決定，即表明不將案件移送法院審判，刑事訴訟在起訴環(huán)節(jié)終止，犯罪嫌疑人不再處于被追究刑事責(zé)任的狀態(tài)。如果在押，應(yīng)立即釋放；財(cái)產(chǎn)被扣押、凍結(jié)的，應(yīng)予以解除；需由行政機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)移送行政機(jī)關(guān)。盡管被害人、被不起訴人有權(quán)提出申訴，公安機(jī)關(guān)有權(quán)申請復(fù)議、復(fù)核，但在變更不起訴決定前，刑事訴訟仍處于終止的狀態(tài)。
（四）不起訴是因放棄訴權(quán)而作出的無罪認(rèn)定。不管是法定不訴、酌定不訴還是存疑起訴，其法律后果都是不確認(rèn)有罪。基于無罪推定原則，被不起訴人屬無罪。對于酌定不訴，因其適用條件是“犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰”，容易使人理解為對被不起訴人作了有罪認(rèn)定。但“犯罪情節(jié)輕微”只是指控機(jī)關(guān)的認(rèn)定意見，不具有定罪效力，因此，酌定不訴與其他兩種不訴一樣，都是在作無罪認(rèn)定的同時(shí)終止訴訟。不起訴的無罪認(rèn)定與人民法院所作的無罪判決性質(zhì)上也不同：后者是對被告人作出無罪的實(shí)體確認(rèn)后終結(jié)訴訟，前者則是在沒有進(jìn)入實(shí)體確認(rèn)的審判階段就終止訴訟，是因程序上公訴機(jī)關(guān)放棄訴權(quán)而形成的無罪，兩者終止訴訟的原因不同。
二、不起訴適用的程序包括什么
不起訴是指人民檢察院對偵查終結(jié)的刑事案件經(jīng)過審查起訴，決定不將案件移送人民法院進(jìn)行審判而終止訴訟的活動。不起訴適用的程序包括：
（一）審查。經(jīng)過審查起訴，認(rèn)為需要作不起訴處理的，承辦案件的檢察官應(yīng)當(dāng)寫出審查報(bào)告，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核，報(bào)主管檢察長決定或由主管檢察長提交檢察委員會討論決定。
（二）決定不起訴。不起訴的決定權(quán)由檢察長和檢察委員會行使。
（三）宣布和送達(dá)。人民檢察院應(yīng)公開宣布不起訴決定，并將不起訴決定書分別送達(dá)被不起訴人及其所在單位、被害人或者其近親屬以及被害人的訴訟代理人。送達(dá)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知被害人或者其近親屬、訴訟代理人，如果對不起訴決定不服，可以自收到不起訴決定書后7日內(nèi)向上一級人民檢察院申訴，也可以不經(jīng)申訴直接向人民法院起訴。對于依照刑事訴訟法第一百四十二條第二款規(guī)定而被不起訴的人，應(yīng)當(dāng)告知其如果對不起訴決定不服，可以自收到不起訴決定書后7日內(nèi)向人民檢察院申訴。
（四）不起訴的善后工作。不起訴決定宣告及送達(dá)后，應(yīng)及時(shí)解除強(qiáng)制措施，解除扣押、凍結(jié)，對需要給予被不起訴人行政處罰、行政處分或沒收其違法所得的提出檢察意見并移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理等。
（五）報(bào)請批準(zhǔn)。根據(jù)2005年9月最高人民檢察院檢察委員會第十屆第三十九次會議通過的《關(guān)于省級以下人民檢察院對直接受理偵查案件作撤銷案件、不起訴決定報(bào)上一級人民檢察院批準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》，省級以下人民檢察院對直接受理偵查案件作不起訴決定的要報(bào)上一級人民檢察院批準(zhǔn)。
