一、罰金刑執(zhí)行難的表現(xiàn)有哪些

1、罰金刑的執(zhí)行缺乏有效的強(qiáng)制手段，存在著相當(dāng)嚴(yán)重的空判現(xiàn)象。

刑事訴訟法雖然規(guī)定有查封、變賣的強(qiáng)制手段，但這些手段僅適用于偵察取證，并不適用人民法院對(duì)罰金刑的執(zhí)行；罰金刑的適用需要對(duì)犯罪分子本人的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行充分的了解。有些犯罪分子作案后把所得財(cái)產(chǎn)揮霍一空，沒確可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。有的犯罪分子作案后用各種手段將非法所得藏匿起來，拒不供認(rèn)。有的犯罪分子的個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭財(cái)產(chǎn)融合在一起，難以劃分。有的犯罪分子及其家屬認(rèn)為“打了不罰，罰了不打”，履行義務(wù)的自覺性很差，對(duì)法院判處的罰金刑不予執(zhí)行。民事訴訟法雖然也規(guī)定了種種的執(zhí)行強(qiáng)制手段，但也僅適用于民事案件的執(zhí)行，不適用于罰金刑的執(zhí)行。因法無明文規(guī)定，人民法院面對(duì)罰金刑執(zhí)行的種種困難，顯得無所適從。

2、罰金刑的執(zhí)行程序不統(tǒng)一有待進(jìn)一步立法完善。

我國(guó)《刑法》第53條規(guī)定：“罰金在判決指定的期限內(nèi)一或者分期繳納，期滿不繳納的，強(qiáng)制繳納。對(duì)于不能全部繳納罰金的，人民法院在任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)追繳。如果由于遭遇不能抗拒的災(zāi)禍繳納確有困難的可以裁定減少或免除?！睆囊陨戏梢?guī)定可以看出刑事判決書中罰金刑部分的執(zhí)行是由人民法院執(zhí)行的。然而，罰金刑的強(qiáng)制執(zhí)行適用何種程序，可以采取哪些執(zhí)行措施，執(zhí)行申請(qǐng)由誰(shuí)提出，執(zhí)行中止、執(zhí)行終結(jié)的適用條件，由執(zhí)行庭還是刑庭執(zhí)行等均沒有明確的法律規(guī)定，因而在司法實(shí)踐中出現(xiàn)了罰金刑執(zhí)行機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一，執(zhí)行程序不一致的情況，責(zé)任不明，影響了執(zhí)行效果。而且在審判實(shí)踐中存在著先繳罰金后判決的嚴(yán)重的錯(cuò)誤作法。如在刑事審判實(shí)踐中，為保證罰金的及時(shí)執(zhí)行，法官往往首先做被告人及其相關(guān)人的工作，讓其先行繳納罰金，作為酌情從輕判決的情節(jié)之一考慮予以從輕判處。這種作法，案件未經(jīng)開庭并作出判決即責(zé)令被告人或其親屬預(yù)交罰金，形成了事實(shí)上判決前的“有罪推定”，違反了刑事訴訟法第十三條“未經(jīng)人民法院判決，對(duì)任何人都不得確定有罪”，又違反了刑法第五十三條“罰金在判決指定的期限內(nèi)一或者分期繳納”所規(guī)定的罰金依判決確定原則。

3、罰金執(zhí)行機(jī)制不健全是造成罰金刑執(zhí)行難的一個(gè)重要因素。

罰金執(zhí)行體制沒有建立健全與不重視罰金執(zhí)行有密切的關(guān)系。通常觀念是犯罪分子如果有執(zhí)行能力在判刑之前就繳納了，所以再去執(zhí)行也是枉費(fèi)時(shí)間和精力，不會(huì)有好效果。罰金執(zhí)行尚沒有引起足夠的重視，沒有納入法院的工作目標(biāo)和工作計(jì)劃中去，沒有建立專門的罰金執(zhí)行機(jī)構(gòu)。雖然犯罪分子服刑的案件罰金比較難執(zhí)行，但在犯罪分子服刑期滿后，有些已經(jīng)具備了執(zhí)行能力，如果人民法院不去執(zhí)行，負(fù)有繳納罰金職責(zé)的人在服刑期滿后不會(huì)主動(dòng)繳納罰金。所以雖然具有執(zhí)行能力而罰金沒有執(zhí)行上來的案件也是大量存在的。根據(jù)刑法第53條規(guī)定，罰金的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)是隨時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪分子有執(zhí)行能力，隨時(shí)追繳。現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行基本上各地法院都是不去執(zhí)行，能繳納的在短期內(nèi)就繳納了，不繳的也就不再去管。目前，沒有建立罰金刑案件的執(zhí)行機(jī)制，沒有專門的罰金執(zhí)行機(jī)構(gòu)是導(dǎo)致罰金執(zhí)行率低的重要原因之一。

4、罰金刑的執(zhí)行工作缺乏必要的監(jiān)督。

罰金刑的執(zhí)行申請(qǐng)應(yīng)是國(guó)家，法院既行使審判權(quán)，又行使執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督無從談起，人民檢察院雖然是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，但對(duì)罰金刑的監(jiān)督也缺乏有效的機(jī)制和措施，造成罰金刑的執(zhí)行工作基本擱置，無人過問。正是由于監(jiān)督的不力和對(duì)罰金刑認(rèn)識(shí)上的不到位，對(duì)于可能判處罰金的案件，偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在偵查、審查起訴階段只重視案件的主要事實(shí)及主要證據(jù)，而忽視犯罪嫌疑人應(yīng)受到罰金刑追究的事實(shí)和證據(jù)，也在一定程度上造成法院在罰金刑的判決上容易，執(zhí)行難。

二、如何解決罰金執(zhí)行難

1、建立罰金刑執(zhí)行機(jī)制、完善統(tǒng)一執(zhí)行程序。提到罰金刑執(zhí)行難，客觀地講，基本上沒有強(qiáng)制執(zhí)行的案件，這與沒有一套完善統(tǒng)一的執(zhí)行體系是分不開的。筆者認(rèn)為罰金刑的執(zhí)行體系應(yīng)該由刑事審判庭、審監(jiān)庭、立案庭、執(zhí)行局、法警大隊(duì)等部門組成。在執(zhí)行程序上，由刑庭依職權(quán)作為提起人、交立案庭立案、交執(zhí)行局承辦或交法警大隊(duì)執(zhí)行，審監(jiān)庭負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

2、完善罰金刑執(zhí)行制度。一是建立罰金刑執(zhí)行與刑法主刑執(zhí)行相關(guān)聯(lián)制度。按照法律規(guī)定，罰金刑的執(zhí)行不影響刑法主刑的執(zhí)行，罪犯及其家屬往往有抵觸情緒，對(duì)罰金的執(zhí)行采取對(duì)抗態(tài)度。因此，可以考慮將罰金的執(zhí)行作為對(duì)罪犯減刑、假釋的參考條件，使罰金刑的執(zhí)行與主刑的執(zhí)行二者發(fā)生關(guān)聯(lián)，提高罪犯及其家屬主動(dòng)繳納罰金的自覺性。二是建立刑法罰金刑財(cái)產(chǎn)保全制度。采取查封、扣押、凍結(jié)被告人財(cái)產(chǎn)的方式，以有利于罰金刑的執(zhí)行。三是提供財(cái)產(chǎn)狀況制度。對(duì)可能判處罰金刑的嫌疑人，偵查機(jī)關(guān)在偵查階段，要查清其財(cái)產(chǎn)狀況，公訴機(jī)關(guān)要對(duì)其財(cái)產(chǎn)狀況一并審查提交法庭，便于法院在判決時(shí)考慮確定罰金的數(shù)額及判決后執(zhí)行。

3、完善罰金刑的立法與執(zhí)法。一是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，增設(shè)罰金刑易科制度。如易科自由刑，易科勞役讓罪犯參加社會(huì)公益勞動(dòng)、參加有償勞動(dòng)，將其應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬扣取用來折抵罰金。二是判處罰金的數(shù)額以犯罪分子犯罪情節(jié)為依據(jù)，并適當(dāng)考慮犯罪分子的實(shí)際承受能力。三是杜絕司法不公，努力追求判決的基本平衡，做到罰金數(shù)額基本相當(dāng)。

4、加強(qiáng)對(duì)罰金刑執(zhí)行的監(jiān)督。對(duì)罰金刑執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，是為了確保罰金刑執(zhí)行的正確實(shí)施，防止徇私、徇情及對(duì)財(cái)產(chǎn)刑的濫用。罰金刑監(jiān)督應(yīng)建立外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩機(jī)制。對(duì)于外部監(jiān)督，應(yīng)規(guī)定由檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督為宜，因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)本身是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在刑事訴訟中，除了監(jiān)督法官是否有違法違紀(jì)行為外，還監(jiān)督審理程序是否違法，以及裁判是否公正。此外，也賦予了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督互相監(jiān)督事執(zhí)行職能。因此，由檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督罰金刑的執(zhí)行是其職責(zé)所在。目前，人民檢察院應(yīng)在罰金刑執(zhí)行程序、體系的基礎(chǔ)上，確立對(duì)罰金刑進(jìn)行司法監(jiān)督程序，將監(jiān)督作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、主動(dòng)性的工作，建立多種途徑的監(jiān)督方式，保證罰金刑的正確適用和執(zhí)行。對(duì)于內(nèi)部監(jiān)督。雖然理論上有所探討，但至目前為止，尚未建立切實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)制。在建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制上，首先要確定實(shí)行監(jiān)督的部門，其應(yīng)制定可操作性強(qiáng)的監(jiān)督程序。筆者認(rèn)為，監(jiān)督部門應(yīng)確定為刑事判庭和審監(jiān)庭。理由是，刑事審判庭是罰金刑執(zhí)行的提起機(jī)關(guān)，其地位與民事執(zhí)行的申請(qǐng)人相似，其對(duì)罰金刑執(zhí)行進(jìn)度具有監(jiān)督權(quán)，且在執(zhí)行過程對(duì)符合條件的罰金進(jìn)行減免，也是刑事審判庭實(shí)行監(jiān)督的一種體現(xiàn)；審判監(jiān)督庭是對(duì)審判和執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，應(yīng)將對(duì)罰金刑執(zhí)行情況的監(jiān)督納入審監(jiān)庭的職責(zé)范圍，審監(jiān)庭的監(jiān)督主要從罰金刑執(zhí)行的程序及執(zhí)行措施是否合法進(jìn)行監(jiān)督，定期或不定期地檢查罰金的適用情況和執(zhí)行情況，并進(jìn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)地分析，隨時(shí)提出罰金刑執(zhí)行的建議，確保罰金刑執(zhí)行按法定程序進(jìn)行。其三是要加強(qiáng)紀(jì)檢、政工等黨政部門的監(jiān)督職能作用，把對(duì)罰金刑的監(jiān)督納入黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)和日常的目標(biāo)管理之中，加強(qiáng)監(jiān)督。