一、我國(guó)立案程序存在的不足

1、立案決定書(shū)沒(méi)有統(tǒng)一編號(hào)，不利于外部監(jiān)督。實(shí)務(wù)程序上是由辦案人員填寫(xiě)立案報(bào)告書(shū)，經(jīng)批準(zhǔn)后制作立案決定書(shū)，甚至干脆不作立案決定書(shū)而以立案報(bào)告書(shū)附在案卷。而立案報(bào)告書(shū)和立案決定書(shū)都是由機(jī)關(guān)自己填制的，在檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)行使立案監(jiān)督權(quán)時(shí)，對(duì)于是否立案的調(diào)查工作量相當(dāng)大，并且常遇有偵查機(jī)關(guān)或部門(mén)事后補(bǔ)立現(xiàn)象。筆者建議對(duì)立案決定書(shū)進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，凡無(wú)立案決定書(shū)或立案決定書(shū)系無(wú)合理理由補(bǔ)辦視為沒(méi)有立案，均應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督。

2、立案通知書(shū)應(yīng)同時(shí)被害人和控告人。根據(jù)第八十七條的規(guī)定，只有在不予立案的情形下，公檢法三機(jī)關(guān)才有義務(wù)通知控告人。被害人、控告人往往是犯罪行為的直接受害者，有權(quán)利了解案件的處理情況以及時(shí)采取相應(yīng)的救濟(jì)措施，如及時(shí)要求檢察機(jī)關(guān)行使立案監(jiān)督權(quán)，而作為公民合法權(quán)益維護(hù)者的公安司法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)有責(zé)任積極履行維權(quán)職責(zé)。

二、如何接受立案材料

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或人民法院對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)，都應(yīng)當(dāng)接受。對(duì)于不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理，并且通知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人。對(duì)于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機(jī)關(guān)。對(duì)于犯罪人的，也適用前述規(guī)定。另外對(duì)于案件，被害人有權(quán)向人民法院直接，被害人死亡或者喪失行為能力的，被害人的法定代理人、近親屬有權(quán)向人民法院起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

這些規(guī)定清楚地表明，司法機(jī)關(guān)對(duì)于公民的報(bào)案、控告和舉報(bào)以及犯罪人的自首，不管是否屬于自己管轄的范圍，都應(yīng)當(dāng)接受，然后再依法定程序進(jìn)行處理，而不得以任何借口拒絕或推諉。否則，便是違法失職。由此而造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)受法律追究。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)指出的是，這是一條極其重要的法律規(guī)定，它能否嚴(yán)格執(zhí)行，與廣大群眾有著切身的利害關(guān)系，并且直接關(guān)系到司法機(jī)關(guān)的信譽(yù)。在司法實(shí)踐中發(fā)生的告狀難、告狀無(wú)門(mén)現(xiàn)象，主要是有關(guān)司法機(jī)關(guān)沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行這一規(guī)定造成的。為此，司法機(jī)關(guān)和司法人員對(duì)法律的這一規(guī)定，必須高度重視，并嚴(yán)格加以執(zhí)行。