一、判處管制要考慮的因素

1、對(duì)罪犯不予關(guān)押，不以監(jiān)禁方式剝奪其人身自由。從這一點(diǎn)上看，管制刑實(shí)質(zhì)上是一種非監(jiān)禁刑。被判處管制的罪犯不被送往監(jiān)獄勞改場(chǎng)所服刑，身上不會(huì)烙上監(jiān)獄的烙印，身心免受被剝奪自由的懲處打擊，品行避免在監(jiān)禁場(chǎng)所可能受到其他重刑犯的交叉感染。

2、將罪犯置于開(kāi)放性的社會(huì)環(huán)境中，限制其人身自由。被判處管制的罪犯仍然在原單位工作，或在原居住地正常地生活，既不離開(kāi)自己的家庭，也不中斷與社會(huì)的正常交往，仍然生活在原來(lái)的社區(qū)中，仍然身處原來(lái)的社會(huì)環(huán)境之中。在服刑期間參加勞動(dòng)的，實(shí)行同工同酬。在服刑期間除必須遵守法律所規(guī)定的幾項(xiàng)限制外，罪犯的行動(dòng)基本上是自由的。不剝奪人身自由，但在開(kāi)放的環(huán)境下限制其自由，管制刑實(shí)質(zhì)上是一種限制自由刑。這也是管制刑與其他自由刑的重要區(qū)別。

3、社會(huì)公共系統(tǒng)和公眾積極參與對(duì)被判處管制刑罪犯的監(jiān)管改造。具體地說(shuō)，管制刑的執(zhí)行機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)管束和群眾監(jiān)督相結(jié)合，罪犯雖享有人身自由，但其勞動(dòng)、生產(chǎn)和其他主要活動(dòng)卻要受到一定的約束和限制。這是決定管制能夠成為刑罰方法的本質(zhì)特征。

二、管制的構(gòu)成要素

1、管制的主體（管制者）是政府行政機(jī)關(guān)（簡(jiǎn)稱(chēng)政府），通過(guò)立法或其他形式，管制者被授予管制權(quán)；

2、管制的客體（被管制者）是各種經(jīng)濟(jì)主體（主要是企業(yè)）；

3、管制的主要依據(jù)和手段是各種法規(guī)（或制度），明確規(guī)定限制被管制者的什么決策，如何限制，以及被管制者違反法規(guī)將受到的制裁等等。

根據(jù)這三個(gè)基本要素，可將管制定義為：具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的管制者（機(jī)構(gòu)），依照一定的法規(guī)對(duì)被管者（主要是企業(yè)）所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。