一、取保候?qū)彽膬?yōu)缺點(diǎn)是什么

取保候?qū)徥侵溉嗣穹ㄔ?、人民檢察院或公安機(jī)關(guān)責(zé)令某些犯罪嫌疑人、刑事被告人提出保證人或者交納保證金，保證隨傳隨到的強(qiáng)制措施。

取保候?qū)従哂械闹贫葍?yōu)勢(shì)包括以下幾個(gè)方面：首先，取保候?qū)徔梢愿玫乇Ｗo(hù)人權(quán)。被取保候?qū)彽姆缸锵右扇擞捎跊](méi)有受羈押，不剝奪人身自由、活動(dòng)范圍較大，可以不經(jīng)批準(zhǔn)會(huì)見(jiàn)任何人，有更多的機(jī)會(huì)和條件與律師接觸，便于發(fā)現(xiàn)新證據(jù)和查找有利于自己的法律資料，為辯護(hù)做好準(zhǔn)備。其次，能減少和避免交叉影響、相互傳授犯罪技巧現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，也可以減輕看守所等羈押場(chǎng)所的壓力。再次，可以較好地對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施人文關(guān)懷、體現(xiàn)人道主義，以更好地改造犯罪。另外，這一做法也與當(dāng)前國(guó)際上刑事訴訟民主、科學(xué)、保障人權(quán)的發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)。

當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，目前，取保候?qū)徶贫仍诹⒎ㄉ弦泊嬖谥恍┎蛔阒帲缛”：驅(qū)彽臎Q定權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離不便于操作；違反取保候?qū)徱?guī)定的法律后果不確定；取保候?qū)彽钠谙薏幻鞔_；是否采取取保候?qū)彽碾S意性較大等，這需要我們對(duì)這一制度在立法上進(jìn)行完善。

二、如何完善取保候?qū)彺胧?/strong>

對(duì)取保候?qū)徶贫冗M(jìn)行立法完善應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：

第一，建立決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)統(tǒng)一歸辦案機(jī)關(guān)的新體制。取保候?qū)徥且环N強(qiáng)制力較弱的強(qiáng)制措施，不需要專(zhuān)門(mén)執(zhí)行的機(jī)關(guān)和人員，完全可以由辦案機(jī)關(guān)自己決定辦理。

為了防止以往出現(xiàn)的辦案部門(mén)和執(zhí)行部門(mén)相互推諉影響案件進(jìn)展現(xiàn)象的發(fā)生，我們可以把取保候?qū)彽臎Q定權(quán)和執(zhí)行權(quán)統(tǒng)一歸辦案機(jī)關(guān)。為防止在辦理取保候?qū)忂^(guò)程中出現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題，可以規(guī)定辦案機(jī)關(guān)在辦理取保候?qū)徍髴?yīng)及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)備案。如果偵查監(jiān)督部門(mén)有不同意見(jiàn)，有權(quán)要求辦案機(jī)關(guān)說(shuō)明理由；如果偵查監(jiān)督部門(mén)認(rèn)為辦案機(jī)關(guān)說(shuō)明的理由不成立，有權(quán)要求辦案機(jī)關(guān)進(jìn)行糾正。辦案機(jī)關(guān)對(duì)偵查監(jiān)督部門(mén)糾正取保候?qū)彽囊罂梢砸髲?fù)議、復(fù)核。

第二，將違反取保候?qū)徱?guī)定情節(jié)嚴(yán)重的行為單獨(dú)規(guī)定為罪。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然刑期輕、定罪的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)高，但往往規(guī)定了名目繁多的輕罪罪名。在我國(guó)本來(lái)可以按《治安管理處罰條例》處罰的行政案件，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家就可以定罪。而我國(guó)在定罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上已經(jīng)向西方發(fā)達(dá)國(guó)家靠近，可在罪名設(shè)置上還未發(fā)生明顯變化。

因此，我們建議立法機(jī)關(guān)對(duì)這種公開(kāi)向司法程序挑戰(zhàn)的犯罪嫌疑人單獨(dú)設(shè)立一個(gè)輕罪罪名，即如果被取保候?qū)彽姆缸锵右扇顺霈F(xiàn)違反取保候?qū)徱?guī)定的情形，司法機(jī)關(guān)可以以此罪名將其逮捕，如果原罪在法定期限內(nèi)無(wú)法查清，可以就違反取保候?qū)徱?guī)定情節(jié)嚴(yán)重的行為單獨(dú)定罪處罰。

第三，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)取保候?qū)彽那樾魏筒粦?yīng)當(dāng)取保候?qū)彽那樾?。鑒于以往辦案機(jī)關(guān)是否采取取保候?qū)忞S意性較大帶來(lái)的弊端，建議立法機(jī)關(guān)在修訂刑事訴訟法時(shí)明確規(guī)定哪些情形能夠取保候?qū)?，哪些情形不能夠取保候?qū)?，以避免?zhí)法的隨意性。

第四，明確規(guī)定取保候?qū)彴讣趥刹?、批捕、預(yù)審、起訴、一審、二審的辦案期限。刑事訴訟法規(guī)定的取保候?qū)徠谙拮铋L(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月，不僅過(guò)于籠統(tǒng)而且也不夠合理。按照理論界的解釋?zhuān)侨龣C(jī)關(guān)累計(jì)最長(zhǎng)不能超過(guò)12個(gè)月。既然取保候?qū)徥蔷徍偷膹?qiáng)制措施，是羈押條件不具備或期限屆滿(mǎn)不能終結(jié)的補(bǔ)救措施，那么它的期限自然就應(yīng)該比羈押的期限更長(zhǎng)一些。刑事訴訟法規(guī)定的羈押期限僅在一審結(jié)束前就已經(jīng)達(dá)到了17個(gè)月，而取保候?qū)徏由隙彶?2個(gè)月。

在辦案條件相對(duì)簡(jiǎn)陋、辦案周期相對(duì)較長(zhǎng)的情況下，這種規(guī)定無(wú)疑于鼓勵(lì)司法部門(mén)多采取羈押的方式辦案。況且不明確規(guī)定每一階段的期限，如果遇到疑難復(fù)雜的案件，偵查機(jī)關(guān)用去了12個(gè)月，那剩下的審查起訴、一審、二審該怎樣辦案？鑒于前述情況，建議立法機(jī)關(guān)在修訂刑事訴訟法時(shí)不僅要適當(dāng)延長(zhǎng)取保候?qū)彽钠谙?，而且還應(yīng)規(guī)定每一訴訟階段的期限，從而使這一強(qiáng)制措施更好地發(fā)揮其既保護(hù)和尊重人權(quán)，又提高訴訟效率的功能。