一、緊急行政強(qiáng)制措施有哪些

緊急行政強(qiáng)制措施又可以稱作臨時(shí)行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)對特定的對象為了預(yù)防發(fā)生社會危險(xiǎn)性或者防止其逃避法律制裁而采取的法定約束或者留置措施。根據(jù)我國法律，緊急行政強(qiáng)制措施門類眾多。舉其有七種如下：

（一）約束措施：《中華人民共和國治安管理處罰條例》第12條規(guī)定：“醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險(xiǎn)或者對他人的安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)將其約束到酒醒。”《中華人民共和國人民警察法》第14條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)的人民警察對嚴(yán)重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人，可以采取保護(hù)性約束措施?！?/p>

（二）留置盤查：根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第9條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，可以當(dāng)場盤問、檢查，符合法定情形時(shí)，可以將其帶至公安機(jī)關(guān)，留置至四十八小時(shí)，進(jìn)行繼續(xù)盤問。

（三）強(qiáng)行驅(qū)散：根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》8條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察對嚴(yán)重危害社會治安秩序或者危脅公共安全的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場、依法予以扣留；第15條規(guī)定，縣級以上公安機(jī)關(guān)可以在一定的區(qū)域和時(shí)間限制人員通行或者停留，必要時(shí)可以實(shí)行交通管制；第17條規(guī)定，縣級以上公安機(jī)關(guān)經(jīng)批準(zhǔn)對嚴(yán)重的突發(fā)性事件可以實(shí)行現(xiàn)場管制，人民警察可以強(qiáng)行驅(qū)散，并對拒不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場。

（四）海關(guān)扣留：《中華人民共和國海關(guān)法》第4條第1款第4項(xiàng)規(guī)定，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，海關(guān)有權(quán)檢查走私嫌疑人的身體；對走私罪嫌疑人，經(jīng)關(guān)長批準(zhǔn)，可以扣留移送司法機(jī)關(guān)，扣留時(shí)間最長可至48小時(shí)。

（五）戒嚴(yán)扣留：《中華人民共和國戒嚴(yán)法》第4條規(guī)定：“戒嚴(yán)期間，為保證戒嚴(yán)的實(shí)施和維護(hù)社會治安秩序，國家可以依照本法在戒嚴(yán)地區(qū)內(nèi)，對憲法、法律規(guī)定的公民權(quán)利和自由的行使作出特別規(guī)定?！备鶕?jù)該法第23條規(guī)定，戒嚴(yán)執(zhí)勤人員有權(quán)對違反宵禁規(guī)定的人予以扣留，直至清晨宵禁結(jié)束，并有權(quán)對其人身進(jìn)行檢查。另外，根據(jù)該法規(guī)定，戒嚴(yán)執(zhí)勤人員可以采取強(qiáng)行驅(qū)散、交通管制和現(xiàn)場管制等措施。

（六）強(qiáng)行遣送：根據(jù)《中華人民共和國集會游行示威法》第33條和《中華人民共和國集會游行示威法實(shí)施條例》第26條的規(guī)定，公民在本人居住地以外的城市發(fā)動、組織當(dāng)?shù)毓竦募瘯⒂涡?、示威的，公安機(jī)關(guān)有權(quán)予以強(qiáng)行遣回原地，由居住地的公安機(jī)關(guān)依法處理。

（七）緊急拘留：在我國的法律體系中，“拘留”二字的含義極為復(fù)雜，除了上文提到的常見的三種即作為刑事強(qiáng)制措施的拘留、作為民事強(qiáng)制措施的拘留、作為治安行政處罰的拘留以外，還有一種較少使用的拘留即緊急拘留，由于這種拘留很少使用，所以，人們經(jīng)常忽視它的存在，或者把它與作為治安行政處罰的拘留混為一談。事實(shí)上，緊急拘留屬于行政強(qiáng)制措施，與其他三種拘留是有很大區(qū)別的。創(chuàng)設(shè)這一行政強(qiáng)制措施的法律是《中華人民共和國集會游行示威法》，該法第27條規(guī)定，舉行集會游行示威有違法情形時(shí)人民警察應(yīng)當(dāng)予以制止，不聽制止的，人民警察現(xiàn)場負(fù)責(zé)人有權(quán)命令解散，拒不解散的，人民警察現(xiàn)場負(fù)責(zé)人有權(quán)對拒不服從的人立即予以拘留；第33條規(guī)定，公民在本人居住地以外的城市發(fā)動、組織當(dāng)?shù)毓竦募瘯涡惺就?，公安機(jī)關(guān)有權(quán)予以拘留。以上兩種情況下的拘留，根據(jù)《中華人民共和國集會游行示威法實(shí)施條例》第26條、第28條的規(guī)定，均不屬于行政處罰。比如，《實(shí)施條例》第28條規(guī)定：對于依照《集會游行示威法》第27 條的規(guī)定立即予以拘留的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行訊問，不需追究法律責(zé)任的，可以令其具結(jié)悔過后釋放；需要追究法律責(zé)任的，依照有關(guān)法律規(guī)定辦理。這一規(guī)定表明，拘留本身還不屬于“追究法律責(zé)任”，僅僅是為了追究法律責(zé)任而采取的緊急行政強(qiáng)制措施，故它不是行政處罰。另外，從《集會游行示威法》第 31條、《實(shí)施條例》第27條規(guī)定的行政處罰申請復(fù)議、提起行政訴訟的精神看，緊急拘留也被排除在“治安管理處罰”之外即對緊急拘留不能像對治安拘留那樣申請復(fù)議或者提起行政訴訟。

二、緊急行政強(qiáng)制措施的特點(diǎn)

上述七種緊急行政措施具有以下法律特征：

第一，即時(shí)性。這些措施對人身自由的限制都是比較短暫的，最長不超過48小時(shí)，強(qiáng)行驅(qū)散措施的時(shí)間不過是一瞬間，戒嚴(yán)扣留的時(shí)間只能是一個(gè)晚上，約束措施的時(shí)間也不過數(shù)小時(shí)。而作為行政處罰的治安拘留最長可達(dá)15天，作為強(qiáng)制性教育改造行政措施的勞動教養(yǎng)的期限為1 至3年。

第二，無證性。采取這些措施在法律上并不要求事先辦理批準(zhǔn)手續(xù)，執(zhí)法人員憑其工作證件即可實(shí)行，留置盤查和海關(guān)扣留兩種措施在需要延長時(shí)才須辦理批準(zhǔn)手續(xù)。無論行政處罰還是強(qiáng)制性教育改造行政措施，均須事先辦理正規(guī)的法律文書。

第三，預(yù)防性。這些措施的目的是預(yù)防相對人繼續(xù)實(shí)施危害社會的行為或者防止事態(tài)擴(kuò)大。行政處罰的目的首先是“處罰”，強(qiáng)制性教育改造行政措施的目的在于“教育改造”，它們是以前行為的法律后果，而緊急行政措施的目的則在于控制正在發(fā)生的行為。

第四，不羈押。盡管這些措施都是限制公民人身自由的強(qiáng)制性措施，但是，并不采用羈押的辦法，換句話說，這些措施不在監(jiān)管場所執(zhí)行，而是因地制宜，一般而言，除了強(qiáng)行驅(qū)散以外，其他措施都在行政機(jī)關(guān)的辦公場所內(nèi)實(shí)施。

另外，緊急行政措施的主體除了海關(guān)可以扣留走私罪嫌疑人以外僅限于公安機(jī)關(guān)及其工作人員人民警察。其他任何機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都無權(quán)限制或者剝奪公民的人身權(quán)利。