一、如何認定瀆職罪的主體

我國刑法關(guān)于瀆職類犯罪的主體規(guī)定為國家機關(guān)工作人員。

根據(jù)最高人民法院關(guān)于印發(fā)《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀要》的通知規(guī)定：國家機關(guān)工作人員是指在國家機關(guān)中從事公務的人員，包括在各級國家權(quán)力機關(guān)，行政機關(guān)，司法機關(guān)和軍事機關(guān)中從事公務的人員。

根據(jù)全國人大常委會關(guān)于《刑法》第九章瀆職罪主體適用問題的解釋，在依照法律，法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務的人員，或者在受國家機關(guān)委托代表國家行使職權(quán)的組織中從事公務的人員，或者雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務的人員，在代表國家機關(guān)行使職權(quán)時，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責任。

二、瀆職罪的主體包括哪些人

1、國家機關(guān)工作人員。是指嚴格意義上的國家機關(guān)工作人員，也就是按照憲法的規(guī)定，屬于國家機構(gòu)序列的機關(guān)中從事公務的人員，即包括國家權(quán)力機關(guān)，行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、軍事機關(guān)及監(jiān)獄。這些機關(guān)，在憲法中明確規(guī)定屬于國家機構(gòu)，是屬于當然的國家機關(guān)，其從事公務的人員，在行使國家權(quán)力時，玩忽職守，濫用職權(quán)、徇私舞弊等瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，應依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究其刑事責任。

2、在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務的人員。此類人員是指一些法律、法規(guī)授權(quán)在某些領(lǐng)域行使國家行政管理職權(quán)的某些非國家機關(guān)的組織中從事公務的人員。《行政處罰法》第17條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰”。在一些法律、法規(guī)中規(guī)定了一些并非屬于國家機關(guān)的單位，行使行政管理職能。如《保險法》規(guī)定，金融監(jiān)督管理部門負責對保險業(yè)實施監(jiān)督管理。這項權(quán)力根據(jù)該法律規(guī)定應由中國人民銀行行使，可是為了加強對保險業(yè)的管理，專門成立了保監(jiān)會，由保監(jiān)會負責監(jiān)督管理，但保監(jiān)會并非國家機關(guān)。雖然法律授權(quán)行使國家行政管理職權(quán)的主體由過去的國家機關(guān)變?yōu)楝F(xiàn)在的非國家機關(guān)的組織，但從職權(quán)的性質(zhì)和權(quán)限上講，仍屬于國家管理職權(quán)的一部分。其從事公務的人員，在行使國家行政管理職權(quán)時，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，按照解釋規(guī)定就成為了瀆職罪的主體，諸如此類，如國家知識產(chǎn)權(quán)局、中國證監(jiān)會、氣象局、地震局、電力公司、航空工業(yè)公司、郵電公司等非國家機關(guān)的組織和單位都在法律、法規(guī)的授權(quán)下，行使一定的國家行政管理職權(quán)其從事公務的人員，都可構(gòu)成瀆職罪的主體。

3、在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務的人員?！缎姓幜P法》第18條規(guī)定：行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托給符合法律規(guī)定條件的組織實施行政處罰，受委托組織中在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施處罰。在實踐中，一些國家行政機關(guān)將部門行政處罰權(quán)進行了授權(quán)。如地方的衛(wèi)生行政部門委托衛(wèi)生防疫站對食品衛(wèi)生經(jīng)營進行監(jiān)督管理，文化部門委托事業(yè)單位文化市場管理辦公室負責文化娛樂的監(jiān)督管理，交通部門委托事業(yè)單位交通運輸管理站負責交通及交通經(jīng)營的管理，林業(yè)主管部門委托林場等公司單位負責對林業(yè)經(jīng)營的監(jiān)督管理等諸如此類，上述部門屬不屬于國家機關(guān)，但受國家機關(guān)委托行使著國家機關(guān)的權(quán)力，按照解釋，其從事公務人員在代表國家行使職權(quán)時，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，就構(gòu)成了瀆職罪的主體。

4、雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務的人員。主要是指那些雖不屬于國家機關(guān)正式在編人員，但在國家機關(guān)中行使國家機關(guān)職權(quán)的人員。其“身份”不屬于國家正式干部編制，但在實際上卻行使著國家機關(guān)在編人員同樣的職權(quán)。主要如公安機關(guān)、獄政管理部門聘用的合同制民警、國家機關(guān)中未列入正式編制的借調(diào)人員、工人等。雖然此類人員在“身份”上不屬于國家機關(guān)工作人員，但從其從事的公務活動來看，代表著國家行使職權(quán)，符合國家機關(guān)工作人員的本質(zhì)特征。按照解釋規(guī)定，此類人員屬于雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務的人員，在代表國家行使國家職權(quán)時，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，就成為了瀆職罪的主體。但必須是從事公務活動時，才能成立瀆職罪的主體，否則，不是從事公務，而是從事勞務等工作則不能按國家機關(guān)工作人員對待。即使有犯罪行為，也不能按瀆職罪追究刑事責任。

5、其他人員。主要是指在《刑法》第九章瀆職罪中，個別罪名規(guī)定的可以由非國家機關(guān)工作人員構(gòu)成的犯罪。如泄露國家秘密罪?！缎谭ā返?98條第2款規(guī)定：非國家機關(guān)工作人員犯前款罪的，依照前款規(guī)定酌情處罰?？梢姺翘厥庵黧w，即非國家機關(guān)工作人員也可成立瀆職罪的主體。