一、拘傳指的是什么

拘傳是指公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院對未被羈押的犯罪嫌疑人、被告人采取的強令其到指定的地點接受訊問的一種強制措施。與其他幾種強制措施相比，拘傳有以下特征：

（一）拘傳是強制性最小的一種強制措施。拘傳只是強制命令犯罪嫌疑人、被告人到指定的地點接受訊問，其強制力僅限于從通知犯罪嫌疑人、被告人接受拘傳之時起，到訊問完畢這段時間。本法第92條規(guī)定，拘傳的時間最長不得超過12小時，不得以連續(xù)拘傳的方式變相拘禁被拘傳的對象。對犯罪嫌疑人、被告人訊問完畢，強制性隨即解除，拘傳也就自動消滅。拘傳充分體現(xiàn)了強制措施只有預(yù)防性、強制性而無處罰性的特點。

（二）拘傳只能在短時間內(nèi)防止犯罪嫌疑人、被告人逃避偵查、起訴和審判，而無防止犯罪嫌疑人、被告人在整個刑事訴訟過程中實施妨礙刑事訴訟順利進行的行為，也無法防止犯罪嫌疑人、被告人繼續(xù)犯罪。因此，當發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人有實施妨礙刑事訴訟活動順利進行的行為、有繼續(xù)犯罪或者發(fā)生意外事件的可能時，應(yīng)當采取其他更為嚴厲的強制措施。

（三）經(jīng)過合法傳喚，無正當理由拒不到案并不是拘傳的必要條件。從《刑事訴訟法》第50條﹑第92條的規(guī)定看，適用拘傳并沒有這一前提性條件的要求。所以，公﹑檢﹑法機關(guān)在沒有經(jīng)過傳喚的情況下直接適用拘傳并不違法。當然，按通常情況應(yīng)是先合法傳喚，在犯罪嫌疑人﹑被告人無正當理由拒不到庭的情況下，再實施拘傳。在實踐中，是先傳喚，還是直接進行拘傳，由公﹑檢﹑法機關(guān)根據(jù)案件的具體情況和訴訟的需要決定。

二、適用拘傳要滿足哪些條件

（一）必須是必須到庭的被告。所謂必須到庭的被告，是指負有贍養(yǎng)、撫育、扶養(yǎng)義務(wù)和不到庭就無法查清案件事實的被告。因為訴訟標的為贍養(yǎng)、撫育、扶養(yǎng)的案件，直接涉及到權(quán)利人的基本生活問題，并且原、被告之間有一定的親屬關(guān)系，適宜用調(diào)解方式解決。如被告不到庭，則不利于原告合法權(quán)益的保護和調(diào)解的進行。即使法院硬性判決，也不利于判決的履行。對于被告不到庭就無法查清案件事實的，也必須要求其到庭。如給國家、集體或他人造成損害的未成年人的法定代理人即是。

（二）對必須到庭的被告已經(jīng)兩次傳票傳喚。法律要求必須用法院傳票并依照法定的程序和送達方式，傳喚的次數(shù)是兩次。

（三）必須到庭的被告無正當理由拒不到庭。正當理由，即指不可抗力的事由或事實，當事人無法預(yù)見和難以自行克服的困難，如自然災(zāi)害、突然病重等情況。沒有這類理由，當事人的其他借口均不成立。

以上三條同時具備時，人民法院才能適用拘傳措施。適用拘傳措施，由合議庭或獨任審判員提出意見，報經(jīng)本院院長批準，并填寫拘傳票，直接送達被拘傳人，由被拘傳人簽字或蓋章。在拘傳前，應(yīng)向被拘傳人說明拒不到庭的后果，經(jīng)批評教育仍拒不到庭的方可拘傳其到庭。