一、對立案材料如何審查

對立案材料三審查是指對報(bào)案、控告、舉報(bào)、自首等立案材料進(jìn)行調(diào)查、分析與判斷，以決定是否犯罪行為、需要追究刑事責(zé)任，從而作出立案決定的行為。根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第127條之規(guī)定，人民檢察院偵查部門對舉報(bào)中心移交舉報(bào)的線索進(jìn)行審查后，認(rèn)為需要初查的，應(yīng)當(dāng)報(bào)檢察長或者檢察委員會(huì)決定是否進(jìn)行初查。舉報(bào)線索的初查由偵查部門進(jìn)行。但性質(zhì)不明，難以歸口處理的案件線索可以由舉報(bào)中心進(jìn)行初查。該《規(guī)則》第128條規(guī)定，在舉報(bào)線索的初查過程中，可以進(jìn)行詢問、查詢、勘驗(yàn)、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等不限制被查對象人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施。不得對被查對象采取強(qiáng)制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)被查對象的財(cái)產(chǎn)。

由此可見，初查是人民檢察院對立案材料進(jìn)行審查的一個(gè)重要方式。此方式實(shí)際上亦適用于公安機(jī)關(guān)對立案材料進(jìn)行的審查，但公安部發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序的規(guī)定》（1998年5月14日）對初查程序并未規(guī)定，實(shí)為一大缺憾。但對于自訴案件，人民法院并未設(shè)立專門的立案機(jī)關(guān)。其實(shí)踐中如何審查立案材料，有待研究。如果立案審查人員與案件實(shí)際審判人員不分，則容易滋生先定后審之現(xiàn)象；因立案之實(shí)體條件就是“認(rèn)為有犯罪事實(shí)發(fā)生需要追究刑事責(zé)任”，人民法院在立案時(shí)當(dāng)然必須滿足這一條件，因此，若立案人員與審判人員同一，勢必出現(xiàn)先定后審之結(jié)果，對于被告人實(shí)為不公，因此如何建立自訴案件的立案審查程序，殊有探討之必要。但人民法院在立案階段不宜采取“初查”這一類手段進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)是一目了然。

二、對立案材料審查后怎么處理

對立案材料審查后的處理，是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對立案材料進(jìn)行審查后作出是否立案的決定?！缎淌略V訟法》第86條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)立案；認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申請復(fù)議?！币虼耍瑢彶楹蟮奶幚砘蛘邽榱?，或者為不立案。

根據(jù)《刑事訴訟法》、《最高人民法院司法解釋》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序的規(guī)定》等有關(guān)法律規(guī)范，決定立案的程序有以下須注意之點(diǎn)：

1、公安機(jī)關(guān)受理案件后，經(jīng)過審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，且屬于自己管轄的，由接受單位制作《刑事案件立案報(bào)告書》，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案，并制作《立案決定書》。認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任，或者具有其他依法不追究刑事責(zé)任情形的，接受單位應(yīng)當(dāng)制作《呈請不予立案報(bào)告書》，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不予立案。

2、人民檢察院偵查部門經(jīng)過初查后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立案的，應(yīng)當(dāng)制作審查結(jié)論報(bào)告，由檢察長決定；并報(bào)上一級(jí)人民檢察院備案。決定立案偵查的，應(yīng)當(dāng)制作《立案決定書》。人民檢察院對于未構(gòu)成犯罪，決定不予立案，但需要追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的被舉報(bào)人，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。

3、對于自訴案件，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到自訴狀或者口頭告訴第二日起十五日以內(nèi)作出是否立案的決定，并書面通知自訴人或者代為告訴人。

對于附帶民事訴訟，人民法院收到附帶民事訴狀后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并在七日以內(nèi)決定是否立案。符合刑事訴訟法第77條第一、二款以及最高人民法院司法解釋解釋第88條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)受理；不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。