一、取保候?qū)彵ＷC金如何管理

今年上半年，我們?cè)趯?duì)某市及所屬縣(市)區(qū)公安機(jī)關(guān)丘兩個(gè)年度財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審汁時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分公安機(jī)關(guān)取保侯審保證金管理不規(guī)范，嚴(yán)重影響了公安部門的執(zhí)法形象，亟待有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督和管理。其主要表現(xiàn)在：

第一、截留應(yīng)退未退保證金。有的公安部門將應(yīng)退單位繳納的保證金未按時(shí)退還，而是作為“暫存款”掛賬;有的公安部門將財(cái)政撥給退當(dāng)事人的保證金，只退還一部分，其余部分則用于自身周轉(zhuǎn)。

第二、部分單位挪用保證金。有的公安局將財(cái)政局應(yīng)退取保候?qū)彵ＷC金，未按有關(guān)規(guī)定及時(shí)清退，而是納入單位經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一使用。有的直接將取保候?qū)彵ＷC金用于墊付本單位經(jīng)費(fèi)支出。

第三、保證金結(jié)轉(zhuǎn)退付手續(xù)不及時(shí)。有的經(jīng)偵大隊(duì)將收取的當(dāng)事人保證金，長期不辦理退還或轉(zhuǎn)為罰沒收入處理，而是用于自己單位的資金周轉(zhuǎn)。

第四、保證金轉(zhuǎn)罰沒收入程序不合規(guī)。有的公安部門將當(dāng)年收取的取保候?qū)彵ＷC金，年終以同樣理由一次性將其全部轉(zhuǎn)為罰沒收入。

我們認(rèn)為：

1.各級(jí)公安部門應(yīng)嚴(yán)格按照《公安部關(guān)于取保候?qū)彵ＷC金的規(guī)定》執(zhí)行，根據(jù)“罰收分離”的原則，將其辦案部門與保證金的管理部門分開;對(duì)收取的保證金應(yīng)由指定的銀行開設(shè)專戶管理，以避免截留、坐支、挪用保證金的現(xiàn)象發(fā)生。

2.上級(jí)主管部門應(yīng)重視取保候?qū)彵ＷC金的管理工作，加強(qiáng)對(duì)辦理取保候?qū)彙⑹杖”ＷC金的內(nèi)部審核、監(jiān)督和制約，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用，經(jīng)常性地對(duì)所屬各縣市特別是基層單位收取的取保候?qū)彵ＷC金進(jìn)行監(jiān)督檢查，以規(guī)范取保候?qū)彵ＷC金管理。

3.各級(jí)財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門應(yīng)加大取保候?qū)彵ＷC金監(jiān)督力度，對(duì)其取保候?qū)彵ＷC金管理，應(yīng)采取定期或不定期的方式進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督與檢查。對(duì)不按國家規(guī)定執(zhí)行、擅自截留、挪用取保候?qū)彵ＷC金的單位應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行重罰。同時(shí)，依法將其移交司法部門追究其單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二、怎樣辦理取保候?qū)徥掷m(xù)

辦理取保候?qū)?，由犯罪嫌疑人、被告人自己，也可以由他們的法定代理人（父母、養(yǎng)父母、監(jiān)護(hù)人和負(fù)有保護(hù)責(zé)任的機(jī)關(guān)、團(tuán)體的代表）、近親屬（夫、妻、父、子、女、同胞兄弟姊妹）以及偵查階段聘請(qǐng)的律師或者審查起訴之后委托的辯護(hù)人，向司法機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，即填寫取保候申請(qǐng)表。在偵查階段，向偵查機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；在審查起訴階段，向檢察機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；在審判階段，向人民法院提出申請(qǐng)。

偵查、檢察、審判機(jī)關(guān)對(duì)于符合取保候?qū)彈l件的：

（1）可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的；

（2）可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的，依法作出取保候?qū)彽臎Q定，并決定是人保、財(cái)產(chǎn)保，還是人保與財(cái)產(chǎn)保并用。

對(duì)于人保，取保候?qū)徤暾?qǐng)人必須提出保證人，保證人符合第54條規(guī)定的，經(jīng)司法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由保證人和被擔(dān)保人（即被取保候?qū)徣耍┏鼍弑ＷC書，保證人保證履行第55條的規(guī)定；被保證人保證遵守第56條的規(guī)定。取保候?qū)徣说娜吮Ｊ掷m(xù)即告終結(jié)。

對(duì)于財(cái)產(chǎn)保，司法機(jī)關(guān)對(duì)符合取保候?qū)彈l件的，可以責(zé)令被取保候?qū)徣嘶蛘咂浞ǘù砣?、監(jiān)護(hù)人出具由司示機(jī)關(guān)確定的一定數(shù)額的保證金，取保候?qū)彽呢?cái)產(chǎn)保手續(xù)即告終結(jié)。被取保候?qū)徣嗽谌”：驅(qū)徠陂g（最長不超過12個(gè)月，具體時(shí)間由司法機(jī)關(guān)決定），如果被取保候?qū)徣瞬贿`犯第56條的規(guī)定，司法機(jī)關(guān)不退還保證金，將其上繳國庫；根據(jù)不同情況，司法機(jī)關(guān)可以責(zé)令當(dāng)事人重新辦理取保手續(xù)，也可以轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)視居住、逮捕等強(qiáng)制措施。

對(duì)于人保與財(cái)產(chǎn)保并用，即將上述人保、財(cái)產(chǎn)保的手續(xù)同時(shí)辦理，并得到司法機(jī)關(guān)的認(rèn)可，其取保候?qū)徥掷m(xù)即告終結(jié)。