一、瀆職罪的犯罪主體

刑法將瀆職罪的犯罪主體限定為國家機關(guān)工作人員，按照憲法規(guī)定：國家機關(guān)包括權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和軍事機關(guān)，黨委、政協(xié)、企事業(yè)單位、群團組織都不屬國家機關(guān)范疇，司法實務(wù)中，出現(xiàn)了協(xié)管、協(xié)警及治安聯(lián)防人員受國家機關(guān)的委托從事公務(wù)的現(xiàn)象，為此，全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第九章瀆職罪主體適用問題的立法解釋規(guī)定：在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國家機關(guān)行使職權(quán)時，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責任。從而包含了臨時工、合同工及各種聘用制人員，最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定的司法解釋中將國家機關(guān)工作人員作了進一步的擴大解釋：在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民政協(xié)機關(guān)中從事公務(wù)的人員，視為國家機關(guān)工作人員。筆者認為，這種解釋依然不全面，司法實務(wù)中，某些國有企業(yè)、事業(yè)單位、群眾團體在法律法規(guī)授權(quán)情況下也能成為瀆職犯罪主體。

二、瀆職罪侵犯的客體

瀆職罪侵犯的客體是國家機關(guān)的正常活動，是國家公職人員為實現(xiàn)國家利益的需要進行的職務(wù)行為，具有職權(quán)性、公共性、強制性特征，大多數(shù)瀆職行為發(fā)生在司法和行政領(lǐng)域。

首先，由于我國至今尚無一部行政程序法，行政執(zhí)法主體具有多元性，導(dǎo)致從事公務(wù)活動的主體的復(fù)雜性，不僅國家行政機關(guān)可以行使行政職權(quán)，其他非國家行政機關(guān)的組織經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)也可以行使一定的行政職權(quán)。如《證券法》將對證券的發(fā)行、審核、交易等監(jiān)管職權(quán)賦予了國家事業(yè)單位證券監(jiān)督管理委員會，證券監(jiān)督管理委員會在行使《證券法》所授職權(quán)時，享有與行政機關(guān)相同的行政主體地位，以自己的名義行使法律所授職權(quán)，并由其本身就行使職權(quán)的行為對外承擔法律責任，《鐵路法》也規(guī)定國家鐵路運輸企業(yè)行使法律、行政法規(guī)授予的行政管理職能。顯然，作為事業(yè)單位證券監(jiān)督管理委員會和國有鐵路運輸企業(yè)的工作人員在行使行政管理職能時，都可以構(gòu)成瀆職犯罪主體。

其次，行政機關(guān)委托行使一定行政職權(quán)的組織本身不具有行政主體的地位，其行使行政職權(quán)的行為責任歸屬于委托的行政機關(guān)，委托行政機關(guān)是相應(yīng)行政行為的主體?！缎姓幜P法》規(guī)定：行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰;不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。受委托組織必須符合以下條件：依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。公共事業(yè)組織受委托從事行政行為時，取得了行政執(zhí)法主體資格，雖然法律后果由委托的行政機關(guān)承擔，但該組織的工作人員卻是受托行使的職務(wù)行為，依然可能構(gòu)成瀆職罪的犯罪主體。

再次，貪污賄賂罪侵犯的客體是國家公職人員的廉潔性和不可收買性，瀆職罪侵犯的客體是國家機關(guān)的正?；顒樱且粋€問題的兩個方面，前者的客觀方面著眼于個體、內(nèi)在特征，后者表現(xiàn)于整體、外部特征，二者犯罪往往有共生性，因此其犯罪主體宜統(tǒng)一規(guī)定為國家工作人員，保證國家公職人員正當、合法、廉潔行使公務(wù)。

最后，按照刑法解釋國家工作人員與國家機關(guān)工作人員具有同義性，國家工作人員的基本含義是國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。而國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員是國家工作人員的擬制主體，將瀆職罪的犯罪主體由國家機關(guān)工作人員改為國家工作人員，既符合司法實務(wù)的客觀需要，又能避免出現(xiàn)法律的盲區(qū)，做到有效的打擊犯罪。