一、審查起訴的法定期限

刑事訴訟法規(guī)定，人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月以內(nèi)作出決定，重大、復(fù)雜的案件，可以延長(zhǎng)半個(gè)月。上述審查起訴期限，是指犯罪嫌疑人已被羈押而言，對(duì)于犯罪嫌疑人未被羈押的法律未規(guī)定審查起訴期限，但檢察機(jī)關(guān)應(yīng)抓緊時(shí)間進(jìn)行審查，不得拖延時(shí)間。法律規(guī)定辦案期限，主要是根據(jù)司法機(jī)關(guān)的辦案水平和實(shí)際需要進(jìn)行考慮的，既要保證司法機(jī)關(guān)有足夠的時(shí)間審查案件，如檢察院在審查案件過(guò)程中要訊問(wèn)犯罪嫌疑人，詢問(wèn)證人、被害人，要對(duì)各種證據(jù)進(jìn)行核查，有的還要進(jìn)行技術(shù)鑒定，對(duì)證據(jù)不夠充分的，檢察院可以自行進(jìn)行偵查，以保證做到準(zhǔn)確、不出差錯(cuò)；同時(shí)又要防止辦案時(shí)間過(guò)分延長(zhǎng)，使案件久拖不決，不利于保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。刑事訴訟法規(guī)定的上述檢察院審查案件的時(shí)間基本上是符合我們國(guó)家的情況的。這里應(yīng)當(dāng)注意兩種情況，一是人民檢察院在審查案件當(dāng)中，認(rèn)為事實(shí)不清，證據(jù)不足，需要退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢，又移送人民檢察院要求起訴的，人民檢察院可以重新計(jì)算審查期限；二是在人民檢察院審查案件中，發(fā)現(xiàn)該案件依照法律規(guī)定不屬于自己管轄，而屬于另外一個(gè)檢察院管轄的，或是由上級(jí)人民檢察院指定將該案件交給另一個(gè)檢察院管轄的，改變管轄后的人民檢察院應(yīng)當(dāng)重新計(jì)算審查期限。

二、審查起訴的時(shí)限規(guī)定

明確審查起訴的時(shí)限，對(duì)于正確辦理刑事公訴案件具有重要意義。但審查起訴的時(shí)限究竟有多長(zhǎng)呢？

《刑事訴訟法》第一百三十八條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月以內(nèi)作出決定，重大復(fù)雜的案件，可以延長(zhǎng)半個(gè)月。人民檢察院審查起訴的案件，改變管轄的，從改變后的人民檢察院收到案件之日起計(jì)算審查起訴期限。另外，《刑事訴訟法》第一百四十條規(guī)定，對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月以內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢，補(bǔ)充偵查以2次為限。補(bǔ)充偵查完畢移送人民檢察院后，人民檢察院重新計(jì)算審查起訴期限。

綜上所述，一個(gè)案件一般情況下在審查起訴階段審限最長(zhǎng)為：1.5月＋1月＋1.5月＋1月＋1.5月=6.5月。但是如果是改變管轄或上報(bào)案件，是不是“從改變后的人民檢察院收到案件之日起計(jì)算審查起訴期限”，又有6.5月的審查期限呢？答案卻是否定的，根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第二百七十一條的規(guī)定，“改變管轄前后退回補(bǔ)充偵查的次數(shù)總共不得超過(guò)兩次”，所以改變管轄（包括上報(bào)）的案件退補(bǔ)也最多不超過(guò)2次，因此改變管轄（包括上報(bào)）的案件審限最長(zhǎng)為1.5＋6.5＝8個(gè)月。

明確了審查起訴階段的審限，對(duì)于我們提高辦案效率，防止超期羈押具有重大意義。但在理論上，如果一個(gè)基層檢察院如果退補(bǔ)兩次再上報(bào)上級(jí)檢察院，那么留給上級(jí)檢察院的審限就只有1.5月，而上報(bào)案件一般都是重大、疑難、社會(huì)影響比較大的案件，需耗費(fèi)的精力和時(shí)間也相對(duì)較多。而且，這種案件一般不能采用改變強(qiáng)制措施的變通規(guī)定，如果由于審限的原因?qū)е掳讣荒茼樌V訟，就太遺憾了。所以，筆者建議，在檢察系統(tǒng)內(nèi)部，對(duì)改變管轄和上報(bào)案件在補(bǔ)充偵查的問(wèn)題上，應(yīng)有相關(guān)規(guī)定，即禁止或限制最先受理案件檢察院的補(bǔ)充偵查次數(shù)，保證最終受理案件檢察院的審查起訴的時(shí)間。