一、什么是指定管轄

指定管轄，是指上級人民法院以裁定方式，指定下級人民法院對某一案件行使管轄權(quán)。指定管轄的實質(zhì)，是法律賦予上級人民法院在特殊情況下有權(quán)變更和確定案件管轄法院，以適應審判實踐的需要，保證案件及時正確地裁判。

二、如何規(guī)范指定管轄

由于刑事訴訟法及相關的司法解釋只規(guī)定了立案管轄和審判管轄，實踐中對于管轄有異議后指定管轄的案件，一般有兩種處理方法:一是在對該案件偵查終結(jié)后，將案件移交犯罪地或犯罪嫌疑人居住地的公安機關，由該公安機關移送相應的檢察機關提起公訴;二是被指定立案偵查的公安機關報請其上一級公安機關與該市中級法院協(xié)商后，中級法院指定該市某基層法院管轄，并通知與中級法院對應的市檢察院，市檢察院再通知相應的基層檢察院。

按照第一種處理辦法，犯罪地或犯罪嫌疑人居住地的公安機關還需要進一步熟悉案件情況，然后再移送起訴，這可能會增加工作量，影響訴訟效率，但由于相應的檢察機關具備對該案的公訴權(quán)、相應的審判機關具備對該案的審判權(quán)，避免了一些匯報、協(xié)商、指定環(huán)節(jié)，從這個意義上講，也提高了司法效率。

按照第二種處理辦法，負責偵查的縣級公安機關首先要向其上一級公安機關匯報，其上一級公安機關再與當?shù)刂屑壏ㄔ簠f(xié)商，法院經(jīng)研究確定由某一基層法院審判后，還要通知市級檢察院，再由市檢察院通知與被指定法院對應的基層檢察院。這樣一來，每個環(huán)節(jié)可能都需要協(xié)商、研究，可能還會出現(xiàn)意見不一致的情況，如果采取了逮捕強制措施，偵查羈押期限前尚未能確定公訴機關，偵查機關可能不得不申請延長偵查羈押期限或變更強制措施，如果已經(jīng)延長過偵查羈押期限且不宜變更強制措施，就有可能面臨超期羈押的情況。

由于現(xiàn)有法律和司法解釋對刑事案件指定管轄方面規(guī)定的不夠具體，這些困惑在將來的司法實踐中還可能常常會遇到。應當通過立法來彌補有關空白，通過刑事訴訟法的修改完善，對于指定管轄進一步明確規(guī)范，尤其是在立法上要搞好立案管轄、公訴管轄和審判管轄的銜接，以減少不必要的協(xié)商、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，進而提高司法效率。