一、撤回起訴怎么理解

雖然我國刑事訴訟法沒有對撤回提請批準作出規(guī)定，但這種做法在司法實踐中普遍存在，說明有其存在的客觀原因，因而很難杜絕，恰當?shù)淖龇ㄊ窃诔绦蛏嫌枰砸?guī)范和引導，避免對刑事訴訟和當事人權(quán)益造成負面影響。

撤回起訴是刑事訴訟中檢察機關(guān)處理案件的一種方式，而在司法實踐中公安機關(guān)撤回提請批準逮捕也是存在的。一些公安部門在將案件移送檢察機關(guān)審查逮捕后，由于偵查需要或其他原因在檢察機關(guān)作出批準逮捕前，有時會提出撤回提請批準逮捕的要求。檢察機關(guān)經(jīng)過審查，如果認為犯罪嫌疑人的行為依法不構(gòu)成犯罪、犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪的證據(jù)不足或沒有逮捕必要，不能作出批準逮捕決定或可以作出不批準逮捕決定時，有時會同意公安機關(guān)撤回提請批準逮捕的要求。此外還存在檢察機關(guān)建議公安機關(guān)撤回提請批準逮捕的情況。對于公安機關(guān)能否主動撤回提請批準逮捕和檢察機關(guān)能否建議公安機關(guān)撤回提請批準逮捕，法律沒有規(guī)定，司法實踐中的認識和做法均不太一致，值得關(guān)注和研究。

二、撤回提請批準逮捕的適法性問題

《刑事訴訟法》第六十六條規(guī)定：“公安機關(guān)要求逮捕犯罪嫌疑人的時候，應當寫出提請批準逮捕書，連同案卷材料、證據(jù)，一并移送同級人民檢察院審查批準。”《刑事訴訟法》第六十八條規(guī)定：“人民檢察院對于公安機關(guān)提請批準逮捕的案件進行審查后，應當根據(jù)情況分別作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定?！毙淌略V訟法沒有規(guī)定公安機關(guān)在將案件移送檢察機關(guān)審查逮捕后可以提出撤回提請批準逮捕。最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》及公安部《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等其他規(guī)范性文件中，也沒有公安機關(guān)可以撤回提請批準逮捕的規(guī)定。因此，撤回提請批準逮捕找不到法律上的依據(jù)。

那么在檢察機關(guān)沒有作出決定前，公安機關(guān)能否根據(jù)變化了的偵查情況提出撤回提請批準逮捕呢?對此法律也沒有禁止性規(guī)定。依照《刑事訴訟法》第六十八條規(guī)定，人民檢察院對于公安機關(guān)提請批準逮捕的案件，只能作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定，而不能有第三種處理結(jié)果。如果公安機關(guān)撤回了提請批準逮捕，檢察機關(guān)作出批準或不批準逮捕的前提就不存在了，因而并不能簡單地說準許公安機關(guān)撤回提請批準逮捕就違背了《刑事訴訟法》第六十八條的規(guī)定。

目前，在全國各級檢察機關(guān)統(tǒng)一使用的《檢察機關(guān)案件管理系統(tǒng)》軟件在審查逮捕的內(nèi)容中，就有“撤回(提請批準逮捕)日期”一項。此外，最高人民檢察院、國家檔案局于2000年11月頒發(fā)的《人民檢察院訴訟檔案管理辦法》在審查批捕部門應當歸檔的案卷材料中也有“公安機關(guān)撤回提請批準逮捕書”一項。