一、申訴的概念是什么

所謂申訴，是指當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定不服，向人民法院或者人民檢察院提出重新審查的處理案件的一種訴訟請(qǐng) 求。申訴作為提起審判監(jiān)督程序的材料來(lái)源，在司法實(shí)踐中占有很大比重，是提起審判監(jiān)督程序的材料來(lái)源中最經(jīng)常和最主要的方面，也是司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤裁判的 一個(gè)重要途徑。

申訴是國(guó)家法律賦予當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬的一項(xiàng)重要的訴訟權(quán)利，它不同于上訴。首先，上訴必然引起二審程序；但申訴僅是提起審判監(jiān)督程序 的重要材料來(lái)源，是否能夠引起審判監(jiān)督程序，必須由司法機(jī)關(guān)對(duì)申訴材料進(jìn)行審查，確認(rèn)生效裁判確有錯(cuò)誤，并符合法律規(guī)定的重新審判的條件時(shí)，才能開(kāi)始審判 監(jiān)督程序。其次，上訴的提起，必然阻止一審判決、裁定發(fā)生法律效力；但申訴則不相同，刑事訴訟法明確規(guī)定，申訴的提出不能停止判決、裁定的執(zhí)行。最后，上 訴有法定期限限制；申訴則沒(méi)有期限限制。

二、申訴的審查處理

根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬的申訴，既可以向人民法院提出，也可以向人民檢察院提出。至于各級(jí)人民法院、人民檢察院如何 受理、審查申訴，法律并沒(méi)有作出明確規(guī)定。根據(jù)最高人民法院《解釋》的有關(guān)規(guī)定，人民法院受理、審查申訴一般由作出發(fā)生法律效力的判決、裁定的人民法院進(jìn) 行。直接向上級(jí)人民法院申訴的，如果沒(méi)有經(jīng)作出發(fā)生法律效力的判決、裁定的人民法院審查處理，上級(jí)人民法院可以交該人民法院審查，并告知申訴人；如果屬于 案情疑難、復(fù)雜、重大的，或者已經(jīng)由作出發(fā)生法律效力的判決、裁定的人民法院審查處理后仍然堅(jiān)持申訴的，上級(jí)人民法院可以直接受理、審查，下級(jí)人民法院也 可以請(qǐng)求移送上一級(jí)人民法院審查處理。其中，第二審人民法院對(duì)不服本院維持第一審人民法院裁判的申訴，可以交由第一審人民法院審查，第一審人民法院審查 后，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出審查報(bào)告，提出處理意見(jiàn)，報(bào)第二審人民法院審定。對(duì)最高人民法院核準(zhǔn)死刑的案件或者授權(quán)高級(jí)人民法院核準(zhǔn)死刑案件的申訴，可以由原核準(zhǔn)的人民 法院直接處理，也可以交由原審人民法院審查，原審人民法院應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出審查報(bào)告，提出處理意見(jiàn)，逐級(jí)上報(bào)原核準(zhǔn)的人民法院審定。原審人民法院審查處理的申訴、 上級(jí)人民法院直接處理的申訴和轉(zhuǎn)交下級(jí)人民法院審查處理的申訴，應(yīng)當(dāng)立申訴卷。人民法院受理申訴后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)作出決定，最遲不得超過(guò)6個(gè)月。

根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，提起審判監(jiān)督程序的先決條件是發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯(cuò)誤。由于當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬與案件的結(jié)果有直 接的利害關(guān)系，這就決定了他們提出的申訴可能正確，也可能不正確。因此，為了充分保障當(dāng)事人等的申訴權(quán)，使司法機(jī)關(guān)能夠統(tǒng)一理解、掌握和執(zhí)行“確有錯(cuò)誤”的標(biāo)準(zhǔn)，確保合法的申訴能夠引起重新審判的結(jié)果，《刑事訴訟法》第204條對(duì)申訴的理由作了明確規(guī)定。人民法院受理申訴材料后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行審查，對(duì)于符 合以下法定申訴理由之一的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序重新審判：

（1）有新的證據(jù)證明原判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)確有錯(cuò)誤的；

（2）據(jù)以定罪量刑的證據(jù)不確實(shí)、不充分或者證明案件事實(shí)的主要證據(jù)之間存在矛盾；

（3）原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；

（4）審判人員在審理該案件的時(shí)候，有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。人民法院經(jīng)過(guò)審查，如果認(rèn)為申訴不符合以上規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)服申訴人撤 回申訴；對(duì)仍然堅(jiān)持申訴的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知駁回。申訴人對(duì)駁回申訴不服的，可以向上一級(jí)人民法院申訴。上一級(jí)人民法院經(jīng)審查認(rèn)為申斥不符合《刑事訴訟法》第 204條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以駁回。經(jīng)兩級(jí)人民法院處理后又提出申訴的，如果沒(méi)有新的充分理由，人民法院可以不再受理。