一、什么是危害公共安全罪

危害公共安全罪是指故意或者過失的實施了危害或者足以危害不特定多數(shù)人的生命、健康，重大公私財產(chǎn)安全的行為。

有些國家稱之為公共危險罪，是一類危害性非常嚴(yán)重的犯罪，僅僅次于國家安全犯罪。因為它一旦發(fā)生，往往造成或者可能造成不特定多數(shù)人的傷亡，大量公私財產(chǎn)的損失的嚴(yán)重破壞，影響社會的安寧和穩(wěn)定，成為各國刑法打擊的重點。

97刑法吸收了上述兩個決定和《鐵路法》、《槍支管理法》中的內(nèi)容，從114條到139條共26條規(guī)定了41個罪名。從內(nèi)容上看，在保留原來23個罪名的基礎(chǔ)上，新增15個條文，18個罪名。主要是：

（1）將單行法律、法規(guī)的相應(yīng)內(nèi)容納入本章，主要罪名有劫持航空器罪，非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存槍支、彈藥、爆炸物罪，非法攜帶危險物品危及公共安全罪等。

（2、）根據(jù)實際情況和司法實踐的需要，增設(shè)了嚴(yán)重危害公共安全的犯罪，如組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪，劫持船只、汽車罪，暴力危及飛行安全罪，非法買賣、運輸核材料罪，違規(guī)制造、銷售槍支罪，搶劫槍支、彈藥、爆炸物罪，非法持有、私藏槍支、彈藥罪，非法出租、出借槍支罪，丟失槍支不報罪，重大飛行事故罪，鐵路運營事故罪，重大勞動安全事故罪，工程重大安全事故罪，教育設(shè)施重大安全事故罪，消防責(zé)任事故罪等。

（3）擴大了部分犯罪主體范圍。例如單位可以成立非法制造、買賣運輸、郵寄、儲存槍支、彈藥爆炸物罪的主體，取消對交通肇事罪必須是從事交通運輸?shù)娜藛T的限制，使其擴大到一般主體。

（4）規(guī)范了一些用語，使表述更加準(zhǔn)確，規(guī)定更加周延，便于對犯罪的司法認(rèn)定，如將飛機改為航空器等。

9．11事件后，為了適應(yīng)反恐斗爭的需要，2001年通過了刑法修正案（三），對危害公共安全犯罪作了必要的修訂，把投毒罪改為投放危險物質(zhì)罪，并增加了資助恐怖活動罪，非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)罪，盜竊、搶奪危險物質(zhì)罪和搶劫危險物質(zhì)罪等。

二、危害公共安全罪的構(gòu)成特征

所謂公共安全是指不特定多數(shù)人的生命、健康，重大公私財產(chǎn)安全。不特定是其重要特征之一。公共安全包括兩個方面的含義，即有質(zhì)和量的規(guī)定性。從質(zhì)上來說，公共安全包括多數(shù)人的生命、健康，重大公私財產(chǎn)以及社會、工作、生活安全。從量上來看，公共安全是：不特定的多數(shù)。所謂不特定是相對于特定而言，是指危害行為侵害或者可能侵害的犯罪對象以及造成可能造成的危害結(jié)果事先無法確定，行為人對此無法預(yù)料也難以控制。

它包括兩個方面的內(nèi)容：

一是犯罪對象的不特定性或者不明確性，即犯罪行為不是針對某一個人、某幾個特定的人或者某項特定的具體財產(chǎn)，而是針對不特定的多數(shù)人或者不特定的公私財產(chǎn)，如在滿載乘客的公交車上放炸彈，在居民區(qū)放火等。

二是危害結(jié)果的不確定性。即犯罪行為造成或者可能造成的危害結(jié)果范圍的大小、數(shù)量的多少都具有不特定性。即其所造成的后果范圍之廣、性質(zhì)之嚴(yán)重以及數(shù)量之大均為人們難以預(yù)料的。如在公用水井里投放毒物。此類行為一經(jīng)實施，在本質(zhì)上都能夠在一定條件下造成或者可能造成不特定多數(shù)人的傷亡或者大量公私財物的毀損，行為人在行為前對其無法預(yù)料和控制。

如一把火能夠燒毀多少財產(chǎn)，一顆炸彈將炸死、炸傷多少人，在行為前都是無法預(yù)料和控制的。所以，如果行為人的危害行為指向特定的人或者物，即事先確定的人身或財產(chǎn)，行為人能夠控制其危害范圍的，其行為不危及公共安全的，則不構(gòu)成本類犯罪。而侵犯人身權(quán)利罪和