一、存疑不起訴的概念是什么

存疑不起訴是修改后的刑訴法對我國公訴制度的一項(xiàng)重要完善，是法律賦予人民檢察院自由裁量權(quán)的表現(xiàn)形式。這一規(guī)定對于減少訟累，提高訴訟效率和質(zhì)量意義重大，是訴訟經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值原則的具體體現(xiàn)。

二、存疑不起訴案件適用條件

根據(jù)刑訴法第一百四十條第四款的規(guī)定，適用存疑不起訴必須具備兩個(gè)條件：

(一)案件必須經(jīng)過補(bǔ)充偵查。這是程序條件，這里涉及到的問題有兩個(gè)：

1.由誰負(fù)責(zé)補(bǔ)充偵查。

法律規(guī)定可退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)查，也可以由檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)查?，F(xiàn)在多數(shù)人贊同由公安機(jī)關(guān)補(bǔ)查，筆者贊同這種觀點(diǎn)。因?yàn)?，第一，公安機(jī)關(guān)查過該案，熟悉偵查的過程和癥結(jié)所在，加上其偵查裝備水平優(yōu)于檢察機(jī)關(guān)，這樣就可以避免重復(fù)勞動(dòng)且取得事半功倍的效果;第二，這一做法也是憲法確定的三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約原則的具體體現(xiàn)。當(dāng)然，若原偵查人員有徇私舞弊嫌疑的可由檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)查。

2.補(bǔ)查的次數(shù)是否必須有兩次。

一般還是應(yīng)以兩次為宜。因?yàn)榧热皇亲C據(jù)不足，那就意味著此案有諸多疑點(diǎn)，應(yīng)至少補(bǔ)查兩次。現(xiàn)行刑訴法對此規(guī)定就是為了解決1979年刑訴法造成的無限期濫用退偵手段導(dǎo)致的種種弊端。

(二)案件證據(jù)不足，不符合起訴條件。這是實(shí)體條件。值得一提的是，這里證據(jù)不足是指基本犯罪事實(shí)的不足，對那些多個(gè)罪名多個(gè)犯罪事實(shí)的案件，如果僅僅是某一罪名或某一事實(shí)不清楚，并不足以影響對整個(gè)案件的起訴。