一、存疑不起訴的概念是什么

存疑不起訴是修改后的刑訴法對我國公訴制度的一項重要完善，是法律賦予人民檢察院自由裁量權(quán)的表現(xiàn)形式。這一規(guī)定對于減少訟累，提高訴訟效率和質(zhì)量意義重大，是訴訟經(jīng)濟效益價值原則的具體體現(xiàn)。

二、存疑不起訴案件適用條件

根據(jù)刑訴法第一百四十條第四款的規(guī)定，適用存疑不起訴必須具備兩個條件：

(一)案件必須經(jīng)過補充偵查。這是程序條件，這里涉及到的問題有兩個：

1.由誰負責補充偵查。

法律規(guī)定可退回偵查機關(guān)補查，也可以由檢察機關(guān)自行補查。現(xiàn)在多數(shù)人贊同由公安機關(guān)補查，筆者贊同這種觀點。因為，第一，公安機關(guān)查過該案，熟悉偵查的過程和癥結(jié)所在，加上其偵查裝備水平優(yōu)于檢察機關(guān)，這樣就可以避免重復勞動且取得事半功倍的效果;第二，這一做法也是憲法確定的三機關(guān)分工負責、相互配合、相互制約原則的具體體現(xiàn)。當然，若原偵查人員有徇私舞弊嫌疑的可由檢察機關(guān)補查。

2.補查的次數(shù)是否必須有兩次。

一般還是應以兩次為宜。因為既然是證據(jù)不足，那就意味著此案有諸多疑點，應至少補查兩次?，F(xiàn)行刑訴法對此規(guī)定就是為了解決1979年刑訴法造成的無限期濫用退偵手段導致的種種弊端。

(二)案件證據(jù)不足，不符合起訴條件。這是實體條件。值得一提的是，這里證據(jù)不足是指基本犯罪事實的不足，對那些多個罪名多個犯罪事實的案件，如果僅僅是某一罪名或某一事實不清楚，并不足以影響對整個案件的起訴。