一、存疑不起訴后能否再提起公訴

有人認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)作出對存疑不起訴案件發(fā)現(xiàn)新證據(jù)后可提起公訴的規(guī)定，一方面突破了《刑事訴訟法》的規(guī)定，因為該法并未規(guī)定存疑不起訴后發(fā)現(xiàn)新證據(jù)可以再行起訴;另一方面，該規(guī)定對保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益極為不利。這種不利表現(xiàn)為：對于存疑不訴的被不起訴人，社會上對其會有不清不白的評價，罪與非罪懸而未決，社會各方面的排斥和冷遇時時可遇，日?；顒雍茈y開展。同時，由于高檢院對何時發(fā)現(xiàn)新證據(jù)可再行起訴未作限制性規(guī)定，對未發(fā)現(xiàn)新證據(jù)的人，其直到死還會有案件掛著。因此，一些學(xué)者建議取消存疑不訴后再可起訴的規(guī)定。

有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究是我國法制的基本原則?！缎谭ā返谒臈l也規(guī)定：對任何人犯罪，在適用法律上一律平等。不允許任何人有超越法律的特權(quán)。控訴犯罪，保護(hù)人民，保障國家安全和社會公共安全，維護(hù)社會主義社會秩序，是公安、檢察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。公安、檢察機(jī)關(guān)作為控訴犯罪的專門機(jī)關(guān)，理所當(dāng)然有權(quán)力、也有責(zé)任在發(fā)現(xiàn)新證據(jù)，足以追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的情況下，向法院提起公訴。

司法實(shí)踐中，常有一些案件，由于關(guān)鍵證人短期內(nèi)無法找到，共同犯罪案件其他犯罪嫌疑人在逃等原因，在犯罪嫌疑人拒不供述的情況下，往往很難排除一些合理懷疑，而基于辦案期限，為保障人權(quán)，只能作出存疑不起訴決定，但這并不是說犯罪嫌疑人客觀上沒有犯罪，一旦相關(guān)證人找到，或者共犯被抓獲，案情就會顯得清清楚楚，此時如能證實(shí)原先被不起訴的犯罪嫌疑人有罪而不將其交付審判，實(shí)有悖違法必究和法律面前人人平等的原則。

當(dāng)然，作為公安、檢察機(jī)關(guān)也不應(yīng)忽視客觀存在的社會對存疑不起訴人的消極評價，為保障其權(quán)利，應(yīng)加大對存疑不起訴案件的補(bǔ)查力度，盡量縮短查清案件的時間，早日給存疑不起訴人一個有罪無罪的明確結(jié)論。對此，有學(xué)者提出公訴時效的概念，即對存疑不起訴后再起訴權(quán)的行使規(guī)定一個合理的期限，從檢察機(jī)關(guān)不起訴決定宣布之日起計算，在該期限內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)對被不起訴人未能提起公訴的，不再保留公訴權(quán)。筆者認(rèn)為該建議有其合理性，值得研究。

二、存疑不起訴案件能否再用偵查權(quán)

要對存疑不起訴的案件提起公訴，必須獲得新證據(jù)，排除合理懷疑，真正做到事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分。那么，如何獲得新證據(jù)？由誰負(fù)責(zé)去收集新證據(jù)呢？法律和有關(guān)司法解釋均未作規(guī)定。有人提出應(yīng)由偵查機(jī)關(guān)或偵查部門去收集，因為它們熟悉情況，容易發(fā)現(xiàn)和收集有關(guān)證據(jù)，并提出由檢察機(jī)關(guān)公訴部門將存疑不起訴的案件卷宗材料退還偵查機(jī)關(guān)或偵查部門，以強(qiáng)化偵查人員的責(zé)任感和證據(jù)意識。將存疑不起訴案件的卷宗退還偵查機(jī)關(guān)或偵查部門的做法并不妥當(dāng)。

首先，存疑不起訴的決定是建立在對卷宗證據(jù)材料的審查判斷基礎(chǔ)之上的，是對案件的最終處理結(jié)論，卷宗是支撐不起訴結(jié)論的基礎(chǔ)，兩者是不可分割的，沒有了卷宗材料，不起訴決定就成了空穴來風(fēng)，不僅不符合檔案管理的要求，而且也不便于對作為復(fù)查重點(diǎn)的該類案件的復(fù)查。

其次，將存疑不起訴案件的卷宗退還偵查機(jī)關(guān)或偵查部門未必有利于新證據(jù)的收集。存疑不起訴案件都經(jīng)過了一到兩次的退查程序，用足了法定的偵查和審查起訴時限，可以說已盡足了努力，偵查人員的精力也是有限的，不可能光盯著一兩個疑難案件而不做其他工作，事實(shí)上存疑不起訴后獲得新證據(jù)再起訴的案例并不多見。

因此，應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)來啟動和主導(dǎo)對存疑不起訴案件新證據(jù)的收集。在具體操作上，可由檢察機(jī)關(guān)公訴部門指定專人負(fù)責(zé)此項工作，定期與偵查機(jī)關(guān)和偵查人員溝通情況，及時了解相關(guān)信息，確定補(bǔ)查事宜。但在收集新證據(jù)的過程中，不可擅自使用偵查手段，因為如上所說，不起訴決定有終結(jié)刑事訴訟的法律效力，偵查程序也應(yīng)終結(jié)，因此，在存疑不起訴決定被撤銷前使用偵查手段是非法的。那么，如何來收集、固定所需要的新證據(jù)呢？對此可采用立案前的調(diào)查形式，先對有關(guān)新情況進(jìn)行調(diào)查，并分析確定其對存疑不起訴案件所需證據(jù)的補(bǔ)強(qiáng)力度。如果經(jīng)分析能補(bǔ)強(qiáng)到足以起訴的程度，即可由檢察機(jī)關(guān)撤銷原來的存疑不起訴決定，以恢復(fù)刑事訴訟程序，再采用偵查措施去將調(diào)查到的材料轉(zhuǎn)變?yōu)榉ǘㄗC據(jù)。如果經(jīng)審查案件達(dá)到了事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分的程度，即可向人民法院提起公訴，并視情采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施。