一．拘役刑存在的不足之處

其一，實(shí)踐中，拘役刑的執(zhí)行常常是在看守所內(nèi)執(zhí)行。將被判處拘役的罪犯放在專門的拘役所內(nèi)執(zhí)行的極少。由于看守所內(nèi)關(guān)押的大部分是尚未被判決的刑事被告人，其中既有罪行較輕的犯罪分子，也有罪行重大的犯罪分子，既有初犯，也有主觀惡性較重的累犯，成分十分復(fù)雜。而拘役犯都是罪行較輕、主觀惡性較小的初犯，將拘役犯與其他犯罪分子關(guān)押在一起，易發(fā)生交叉感染，使拘役犯增強(qiáng)犯罪技能，增加主觀惡性，強(qiáng)化犯罪意識(shí)，增大罪犯的人身危險(xiǎn)性，鞏固了犯罪心理結(jié)構(gòu)。

其二，對(duì)于服刑人員的教育和改造是需要一定的時(shí)間的。但是短期自由刑的刑期是有限的，容易形成服刑人員改造期與服刑期之間的矛盾。由于拘役刑期較短，其懲罰功能弱，不具有刑罰的威懾力，以致無法達(dá)到改造效果。

其三，拘役刑執(zhí)行中和執(zhí)行后的“后遺癥”多。如罪犯可能因受刑而失業(yè)、失學(xué)、婚姻家庭破裂，子女的教育培養(yǎng)、家庭的經(jīng)濟(jì)生活等也將受到不良影響。罪犯服刑期滿，無論是否得到改造，都會(huì)在升學(xué)、就業(yè)、婚戀等方面受到歧視和阻礙，從而對(duì)前途失去信心，復(fù)歸社會(huì)困難。

二．如何改善拘役刑的執(zhí)行方式

1、建立專門的拘役所。避免目前通常將拘役犯放在當(dāng)?shù)乜词厮c未決犯一起關(guān)押的不當(dāng)做法?？词厮闹饕δ苁橇b押未決犯，其改造、矯正罪犯的功能較弱，且現(xiàn)實(shí)中看守機(jī)關(guān)也不重視對(duì)拘役犯的教育改造，因而往往是勞動(dòng)成為拘役的唯一內(nèi)容。將拘役犯放在看守所，無法實(shí)現(xiàn)改造罪犯的目的。相反，未決犯中情況復(fù)雜，將罪行本來比較輕、人身危險(xiǎn)性也本不甚大的拘役犯與這些未決犯放在一起，加上教育措施跟不上，反而可能妨害改造質(zhì)量。拘役刑的這種執(zhí)行狀況已經(jīng)嚴(yán)重影響到其應(yīng)有作用的發(fā)揮。因此，建立專門的以懲罰、教育、矯正拘役犯和其他短期徒刑犯為主要職能的行刑場(chǎng)所，將拘役犯都放到拘役所服刑，是十分必要的。

2、擴(kuò)大拘役緩刑的適用。緩刑制度，一方面根據(jù)罪刑相適應(yīng)原則的要求，對(duì)犯罪分子的犯罪行為給予剝奪自由刑處罰的嚴(yán)厲的否定評(píng)價(jià)，另一方面又暫時(shí)不對(duì)罪犯進(jìn)行關(guān)押，讓罪犯仍然生活在社會(huì)上，自覺進(jìn)行自我改造，并發(fā)揮社會(huì)對(duì)罪犯的監(jiān)督、教育、幫助作用，從而避免了短期自由刑帶來的消極影響。同時(shí)又在一定時(shí)間內(nèi)保留了對(duì)原判刑罰執(zhí)行的可能性，給罪犯保持一種壓力，促使其約束自己。因此在司法實(shí)踐中，對(duì)于被判處拘役的罪犯，符合緩刑條件的應(yīng)盡量適用緩刑。