一、未成年人非監(jiān)禁刑罰的規(guī)定有哪些

我國(guó)社區(qū)矯正的適用限定在被依法判處或裁定的緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利和暫予監(jiān)外執(zhí)行這五類對(duì)象，沒有把未成年犯與成年犯區(qū)別開來(lái)，也沒有對(duì)未成年犯的適用范圍做出特別的規(guī)定。在刑罰制度方面，我國(guó)沒有很好地體現(xiàn)對(duì)未成年人的特殊保護(hù)政策。這既不符合刑罰人道主義思想，也不適應(yīng)國(guó)際刑罰制度發(fā)展的趨勢(shì)。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)擴(kuò)大未成年犯適用社區(qū)矯正的范圍。

緩刑。未成年人處于生理、心理快速發(fā)展的時(shí)期，而且認(rèn)知水平低，極易受外界的影響，模仿性強(qiáng)，容易被外界同化，且犯罪多屬于初犯或偶犯，主觀惡性小，立法上應(yīng)明確規(guī)定對(duì)未成年人犯罪慎用監(jiān)禁刑的原則。如可考慮對(duì)判處5年以下有期徒刑的未成年犯，均可適用緩刑。同時(shí)，對(duì)未成年犯可選擇暫緩起訴與暫緩宣告，使未成年人的刑罰制度更加靈活。

管制。管制刑屬于我國(guó)獨(dú)創(chuàng)，它是一種不限制人身自由，但附加一定條件的刑罰。該刑種體現(xiàn)了刑罰人道主義思想，符合行刑社會(huì)化、刑罰輕緩化的理念。我國(guó)目前適用管制刑的狀況并不理想，“1999年全國(guó)各級(jí)法院判處管制的總?cè)藬?shù)為7515人，占被判處刑罰總?cè)藬?shù)的1.23%，2000年為7822人，占總數(shù)的1.21%，2001年為9481人，占總數(shù)的1.26%”。①造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，如司法理念的落后、管理的不力、執(zhí)行的松散等等，應(yīng)從這些原因中找出相應(yīng)的對(duì)策來(lái)豐富管制的內(nèi)容，完善相關(guān)制度，同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大管制刑的適用對(duì)象和范圍。

假釋。相比于國(guó)外較高的假釋率，我國(guó)的假釋率是很低的。雖然我國(guó)《未成年犯管教所管理規(guī)定》第57條規(guī)定：“對(duì)未成年犯的減刑、假釋，可以比照成年犯依法適度放寬。”但并沒有具體規(guī)定怎樣放寬，導(dǎo)致未成年犯的假釋率仍然很低。筆者認(rèn)為，應(yīng)該把假釋當(dāng)作罪犯的一種權(quán)利，對(duì)未成年犯更是如此。

剝奪政治權(quán)利。未成年人未滿18周歲，其政治權(quán)利是相當(dāng)有限的。因此，這一刑種對(duì)未成年犯適用的效率并不高。可考慮借鑒國(guó)外做法，剝奪各種對(duì)其發(fā)展不利的權(quán)利，如禁止出入網(wǎng)吧、歌廳等娛樂場(chǎng)所，禁止晚上外出，禁止喝酒等等，這種做法更顯具體、靈活。

建立、健全未成年人犯罪非監(jiān)禁刑罰矯正機(jī)構(gòu)

要構(gòu)建相對(duì)完善的未成年人犯罪非監(jiān)禁刑罰矯正機(jī)構(gòu)，需要建立專門的未成年犯社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，配備專門的社區(qū)矯正工作者。

建立專門的矯正機(jī)構(gòu)。在法律制度的框架內(nèi)，自上而下設(shè)立一整套非監(jiān)禁刑罰社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。如可以在司法行政部門下面獨(dú)立設(shè)立一個(gè)與監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)平行的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，并在其中專門設(shè)置未成年人犯罪社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對(duì)未成年犯的社區(qū)矯正工作。

社區(qū)矯正工作者的組成。社區(qū)矯正是一項(xiàng)刑罰執(zhí)行工作，為了使矯正工作更加專業(yè)化，更具效果，應(yīng)建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的矯正隊(duì)伍。筆者建議，未成年犯社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的組成可以由以下三類人員構(gòu)成：一類是司法所的工作人員，作為社區(qū)矯正的執(zhí)法者，對(duì)矯正過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定矯正方案，確定矯正目標(biāo)。一類是從事社區(qū)矯正工作的社會(huì)工作者，包括專門錄用的針對(duì)未成年犯進(jìn)行矯正的全日制的社區(qū)矯正工作者和通過(guò)簽定合同的形式聘用的專家，負(fù)責(zé)對(duì)未成年犯的日常矯正工作和在專業(yè)領(lǐng)域提供服務(wù)。一類是愿意無(wú)償為社區(qū)矯正工作提供一定服務(wù)的志愿者。

社區(qū)矯正工作者的素質(zhì)。矯正工作者的選拔必須具有規(guī)范的程序，逐步建立社區(qū)矯正人員的任職資格制度和考試錄用制度，嚴(yán)把矯正工作者的入口關(guān)。同時(shí)要大力加強(qiáng)社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，如相關(guān)法律法規(guī)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、犯罪學(xué)、心理學(xué)的培訓(xùn)，使其具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，不斷提高社區(qū)矯正工作能力。還要建立考核監(jiān)督制度，對(duì)社區(qū)工作者實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督，并且定期進(jìn)行考核，并可對(duì)已經(jīng)完成矯正的對(duì)象進(jìn)行跟蹤評(píng)估，以此作為考核矯正工作的項(xiàng)目之一。

二、如何執(zhí)行管制刑罰

管制是對(duì)犯罪分子不實(shí)行關(guān)押，但限制一定的人身自由，由公安機(jī)關(guān)依靠群眾來(lái)監(jiān)督執(zhí)行的一種刑罰方法。被判處管制的犯罪分子，由人民法院將判決書和執(zhí)行通知書送到犯罪分子戶口所在地或者常年居住地的公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)也可以委托犯罪分子戶口所在地或者常年居住地的基層組織或者其所在單位的保衛(wèi)部門協(xié)助執(zhí)行。在執(zhí)行管制時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向犯罪分子所在單位或者所在地的有關(guān)群眾，宣布該犯罪分子的犯罪事實(shí)、管制的期間長(zhǎng)短、對(duì)犯罪分子的要求等。被管制的犯罪分子，在執(zhí)行過(guò)程中，必須遵守法律、法規(guī)，服從群眾監(jiān)督，積極參加集體勞動(dòng)和生產(chǎn)；向執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)告自己的活動(dòng)情況；遷居或者外出必須報(bào)告并經(jīng)過(guò)執(zhí)行機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。執(zhí)行時(shí)間到期的，由執(zhí)行機(jī)關(guān)通知本人，并向有關(guān)單位和群眾宣布解除管制。