一、沒有立案能否采取刑事拘留

立案是司法機(jī)關(guān)對報案、舉報、控告或者材料進(jìn)行審查，判明是否“有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任”，決定是否將案件交付或?qū)徟械幕顒?。立案作為刑事訴訟開始的標(biāo)志，是每一個刑事案件都必須經(jīng)過的法定階段。

強(qiáng)制措施是公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院根據(jù)的規(guī)定為了保證偵查、起訴和審判順利進(jìn)行，即及時揭露、證實犯罪而對犯罪嫌疑人、被告人的人身自由暫時限制或者剝奪的措施。刑事作為我國刑事訴訟法規(guī)定的五種強(qiáng)制措施之一，其適用條件為：

（1）拘留的對象是現(xiàn)行犯或者是重大嫌疑分子?，F(xiàn)行犯是指正在實施犯罪的人，重大嫌疑分子是指有證據(jù)證明有重大犯罪嫌疑的人。

（2）具有法定的緊急情況之一。對于何謂緊急情況，《刑事訴訟法》第61條和第 132條對于公安機(jī)關(guān)的拘留和人民檢察院的拘留作出了不同的規(guī)定?！缎淌略V訟法》第61條采用列舉的方式，規(guī)定對于有下列情形之一的現(xiàn)行犯或重大嫌疑分子，公安機(jī)關(guān)可以先行拘留：1.正在預(yù)備犯罪、實行犯罪或者在犯罪后即時被發(fā)覺的；2.被害人或者在場親眼看見的人指認(rèn)他犯罪的；3.在身邊或者住處發(fā)現(xiàn)有犯罪證據(jù)的；4.犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的；5.有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的；6.不講真實姓名、住址，身份不明的；7.有流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案重大嫌疑的?！缎淌略V訟法》第132條規(guī)定，人民檢察院在直接受理的案件中，對于具有以下兩種情形的犯罪嫌疑人、被告人也有權(quán)決定拘留：1. 犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的；2.有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的。人民檢察院決定拘留后，由公安機(jī)關(guān)。

司法實踐中，我們有時會為了解決特殊情況下來不及立案又必須立即限制犯罪嫌疑人人身自由而采取刑事拘留這一強(qiáng)制措施。但這種做法是否符合法律規(guī)定呢？也就是說，沒有立案能否對犯罪嫌疑人采取刑事拘留呢？關(guān)于這一問題，辦案人員產(chǎn)生了分歧意見：

第一種觀點認(rèn)為，沒有立案的，不能采取刑事拘留這一強(qiáng)制措施。理由是：立案是刑事訴訟的開端程序，表明案件進(jìn)入刑事司法程序軌道，偵查和審判活動才能啟動。強(qiáng)制措施作為保證偵查、起訴和審判順利進(jìn)行而采取的限制或剝奪犯罪嫌疑人、被告人人身自由的方法，刑事訴訟沒有開始就不能使用，否則是對犯罪嫌疑人人身權(quán)利的嚴(yán)重侵害，實際上是一種非法拘禁。對任何一個可能被懷疑犯罪的正常人來說，都是一種人身威脅，是濫用國家權(quán)力的一種表現(xiàn)。盡量根據(jù)《刑事訴訟法》第61條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)針對某種緊急情況可以先行拘留，但這里的“先行”是針對沒有辦理“拘留手續(xù)”而言的，是指情況緊急可以“無證拘留”，而不是指可以先拘留后立案。

第二種觀點認(rèn)為，沒有立案的，可以采取刑事拘留這一強(qiáng)制措施。理由是：1、刑事拘留作為保障刑事訴訟順利進(jìn)行的一種強(qiáng)制措施，不僅保障刑事訴訟過程的順利繼續(xù)，而且保障刑事訴訟程序的啟動。從時間節(jié)點上看，立案是一個訴訟階段，而不是瞬間可以完成的舉動。刑事訴訟開始于立案，但立案前的初查、調(diào)查等環(huán)節(jié)是立案的一種重要組成部分，不能將其從刑事訴訟中分離出去，單純的以是否立案作為刑事訴訟開始的唯一標(biāo)準(zhǔn)是一種機(jī)械理解。2、刑訴法明確了先行拘留的對象和適用條件，是為了解決特殊情況下來不及立案但為了保障刑事訴訟的順利進(jìn)行又必須立即限制犯罪嫌疑人人身自由的實際需要，這里的先行不僅指辦理拘留證前的先行，也指立案前的先行。3、《刑事訴訟法》第84條第3款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院對于報案、控告、舉報，都應(yīng)當(dāng)接受。對于不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理，并且通知報案人、控告人、舉報人；對于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機(jī)關(guān)。所以，無論是從法律規(guī)定還是從辦案的實際需要的角度出發(fā)，都應(yīng)當(dāng)允許偵查機(jī)關(guān)在特殊情況下對個案采取先拘留后立案的處理方式。需要指出的是：（1）因為案件本身情況緊急的特殊需要而不得不采取無證拘留的，應(yīng)當(dāng)在拘留后立即采取補(bǔ)證手續(xù)；（2）補(bǔ)證的同時報請批準(zhǔn)立案；（3）不得停止對案件的偵查，更不得在采取強(qiáng)制措施后久拖不予處理。

筆者同意第一種觀點，沒有立案的，不能采取刑事拘留這一強(qiáng)制措施。筆者認(rèn)為，這個問題應(yīng)該從以下兩個方面來進(jìn)行分析：

一是從刑事訴訟理論看，立案、偵查、起訴、審判和執(zhí)行是刑事訴訟法所確立的五個普通訴訟程序。立案是刑事訴訟的起始程序，也是刑事訴訟的必經(jīng)程序。公安司法機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，不能隨意超越、顛倒任何一個訴訟階段。只有前一訴訟階段的任務(wù)完成之后，才能進(jìn)行下一階段的訴訟活動。從《刑事訴訟法》第82條第1項“偵查是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在辦理案件過程中，依照法律進(jìn)行的專門調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施”的規(guī)定可以看出，包括拘留在內(nèi)的強(qiáng)制措施是偵查的一種輔助手段，只能在偵查過程中使用。沒有立案就不能偵查，也就不能采取刑事拘留這一強(qiáng)制措施。

二是從法律依據(jù)看，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第128條規(guī)定，在立案前的初查中不得對被查對象采取強(qiáng)制措施；《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件的程序規(guī)定》第106條規(guī)定，“對符合本規(guī)定第一百零五條所列情形之一，因情況緊急來不及辦理拘留手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在將犯罪嫌疑人帶至公安機(jī)關(guān)后立即辦理法律手續(xù)”；高檢院、公安部《關(guān)于適用刑事強(qiáng)制措施有關(guān)問題的規(guī)定》第20條規(guī)定，“人民檢察院對于符合刑事訴訟法第六十一條第（四）項或者第（五）項規(guī)定情形的犯罪嫌疑人，因情況緊急，來不及辦理拘留手續(xù)的，可以先行將犯罪嫌疑人帶至公安機(jī)關(guān)，同時立即辦理拘留手續(xù)?！睆那笆鲇嘘P(guān)規(guī)定可以看出，《刑事訴訟法》第61條規(guī)定的先行拘留不是指先拘留后立案，而是指先拘留再辦理拘留相關(guān)手續(xù)。

因此，沒有立案的，不能采取刑事拘留這一強(qiáng)制措施。

二、刑事拘留的對象有哪些

刑事是公安機(jī)關(guān)在緊急情況下，對現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子采取的依法剝奪其人身自由的強(qiáng)制性措施，其目的是為了及時地抓獲現(xiàn)行犯罪分子和重大嫌疑分子，及時取得罪證，查明案情，防止新的危害發(fā)生，保證工作順利進(jìn)行。根據(jù)本條規(guī)定，對于有下列情形之一的現(xiàn)行犯或重大嫌疑分子，公安機(jī)關(guān)可以對其先行拘留：

1.正在預(yù)備犯罪、實行犯罪或者在犯罪后及時被發(fā)覺的，其中“預(yù)備犯罪”是指為了實行犯罪，事先準(zhǔn)備工具，創(chuàng)造犯罪條件;

2.被害人或者在場親眼看見的人指認(rèn)他犯罪的;

3.在身邊或者住處發(fā)現(xiàn)有犯罪證據(jù)的;

4.犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的;

5.有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的;

6.不講真實姓名、住址、身份不明的;

7.有流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑的。

其中第七項將原來收容審查對象中“有流竄作案，結(jié)伙作案重大嫌疑的”納入拘留，主要是考慮到收容審查取消后，公安機(jī)關(guān)與犯罪作斗爭的實際需要。

根據(jù)本法規(guī)定，拘留由公安機(jī)關(guān)。根據(jù)《全國人民代表大會組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》的有關(guān)規(guī)定，對縣級以上各級人民代表大會的代表實行拘留，執(zhí)行拘留的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向被拘留人的本級人民代表大會主席團(tuán)或者其常委會報告。對鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表如果采取拘留措施的，執(zhí)行拘留的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報告本級人民代表大會。