一、公安機關(guān)不立案如何監(jiān)督

根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，除由人民檢察院立案偵查的案件和人民法院直接受理的自訴案件外，其他刑事案件的偵查一律由公安機關(guān)進行。可見，公安機關(guān)立案偵查的案件是大量的。加強對公安機關(guān)不立案活動的監(jiān)督，對于保證不立案活動依法進行具有重要意義。我國刑事訴訟法結(jié)合不立案監(jiān)督的實踐，明確規(guī)定了人民檢察院對公安機關(guān)不立案監(jiān)督的內(nèi)容。

刑事訴訟法第八十七條規(guī)定：“人民檢察院認(rèn)為公安機關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查的，或者被害人認(rèn)為公安機關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查的，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。”為正確理解和執(zhí)行這一規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院等六部委在《關(guān)于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定》中進一步規(guī)定：“公安機關(guān)在收到人民檢察院《要求說明不立案理由通知書》后七日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將說明情況書答復(fù)人民檢察院。

人民檢察院認(rèn)為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，發(fā)出《通知立案書》時，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)證明應(yīng)該立案的材料同時移送公安機關(guān)。公安機關(guān)在收到《通知立案書》后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)決定立案，并將立案決定書送達人民檢察院?！弊罡呷嗣駲z察院在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中也就不立案監(jiān)督作出了相應(yīng)的規(guī)定。上述規(guī)定為人民檢察院開展不立案監(jiān)督提供了重要的法律依據(jù)。

二、檢察院不立案怎樣制約

人民檢察院依法立案偵查部分刑事案件，人民法院直接受理自訴案件。對于這類案件的不立案，我國法律規(guī)定了不同于公安機關(guān)管轄案件的監(jiān)督程序和方式。公安機關(guān)不立案的監(jiān)督是通過人民檢察院的專門監(jiān)督活動來實現(xiàn)的，而人民檢察院、人民法院的不立案的監(jiān)督則是通過上級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督來實現(xiàn)的。

就人民檢察院而言，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作，對于下級人民檢察院的錯誤決定，上級人民檢察院有權(quán)予以撤銷，有權(quán)指令下級人民檢察院對某一案件立案偵查。實踐中，上級人民檢察院通過來信來訪、新聞媒介、有關(guān)部門的反映等各種途徑以及專門建立的備案審查制度等，發(fā)現(xiàn)并糾正下級檢察院不立案（不受理）活動中的錯誤和違法情況。