普通地域管轄是指根據(jù)當(dāng)事人住所地確定管轄法院的一種管轄。我國(guó)對(duì)此的通行做法是采取“原告就被告”的原則,即打民事官司應(yīng)到被告所在地法院去起訴。那么何為“被告所在地”?“被告所在地”對(duì)作為公民的個(gè)人被告而言,是指其住所地,即戶籍所在地,如果經(jīng)常居住地(居住滿一年)與戶籍所在地不一致的,以經(jīng)常居住地為住所。對(duì)作為法人或其他組織的被告而言,是指其主要辦事機(jī)構(gòu)所在地或主要營(yíng)業(yè)地。如果被告是沒(méi)有辦事機(jī)構(gòu)的公民合伙或合伙型聯(lián)營(yíng)體,則由注冊(cè)地法院管轄;沒(méi)有注冊(cè)地,幾個(gè)被告又不在同一轄區(qū)的,幾個(gè)被告住所地的法院都有管轄權(quán)?!霸婢捅桓妗辈粌H是我國(guó)普通地域管轄的一般原則,也是世界各國(guó)民事訴訟中普遍采用的一個(gè)原則,這一原則適用于絕大多數(shù)民事案件。但在有些情況下,按照這一原則確定案件管轄時(shí),可能并不便于人民法院行使審判權(quán),或者影響當(dāng)事人充分行使訴訟權(quán)利。因此,確立“原告就被告”這一普通地域管轄的例外規(guī)定就顯得十分必要。普通地域管轄的例外規(guī)定主要體現(xiàn)在《民事訴訟法》和最高人民法院的司法解釋中,它們都規(guī)定某些案件由原告所在地法院管轄,原告所在地與經(jīng)常居住地不一致的,由原告經(jīng)常居住地法院管轄。
《民事訴訟法》規(guī)定的例外情況有四種:
第一, 對(duì)不在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)居住的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟。所謂身份關(guān)系,是指與人的身份相關(guān)的各種關(guān)系,如婚姻關(guān)系、親子關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系等,這類訴訟是人身權(quán)益問(wèn)題。被告在國(guó)外的,原告可以向自己所在地的人民法院提起訴訟。
第二, 對(duì)下落不明或者宣告失蹤的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟。一般情況下,雙方當(dāng)事人在中國(guó)境內(nèi)有住所的,有關(guān)身份關(guān)系的訴訟應(yīng)由被告所在地的法院管轄。但是,如果被提起訴訟的人下落不明,或者已被依法宣告其失蹤的,就難以確定其所在地。對(duì)此,為保護(hù)原告的人身權(quán)益,法律上確定由原告所在地的人民法院管轄。
第三, 對(duì)被勞動(dòng)教養(yǎng)的人提起的訴訟。被勞動(dòng)教養(yǎng)的人在被勞動(dòng)教養(yǎng)期間,集中住在勞動(dòng)教養(yǎng)地,而勞動(dòng)教養(yǎng)地既不是被告所在地,也不是被告的經(jīng)常居住地,因而該地法院對(duì)涉及被告身份關(guān)系的訴訟無(wú)司法管轄權(quán)。另外,由于被提起訴訟的人正在接受勞動(dòng)教養(yǎng),人身自由受到一定的限制,如由其原所在地的人民法院管轄,也不便于應(yīng)訴。因此,法律上規(guī)定由原告住所地的人民法院管。司法實(shí)踐中,還有雙方當(dāng)事人都是被勞動(dòng)教養(yǎng)人的訴訟,在這種情況下,一般由被告原住所地的法院管轄;被告被勞動(dòng)教養(yǎng)一年以上的,由被勞動(dòng)教養(yǎng)地的人民法院管轄。
第四, 對(duì)被監(jiān)禁的人提起的訴訟。被監(jiān)禁的人在被監(jiān)禁期間因喪失自由,無(wú)權(quán)在其住所地。所以,原告既不宜向其原住所地的法院起訴,也不宜向其被監(jiān)禁地法院起訴,因而法律規(guī)定由原告所在地法院管轄。在司法實(shí)踐中,如遇雙方當(dāng)事人都被監(jiān)禁的,則由被告原住所地人民法院管轄;被告被監(jiān)禁一年以上的,由被告被監(jiān)禁地的人民法院管轄。 由于實(shí)際生活錯(cuò)綜復(fù)雜,在審判實(shí)踐中還會(huì)遇到關(guān)于普通地域管轄適用原則的其他特殊情況。為此,最高人民法院通過(guò)司法解釋對(duì)以下特殊情況作了補(bǔ)充規(guī)定:
第一, 追索贍養(yǎng)費(fèi)案件的幾個(gè)被告住所地不在同一轄區(qū)的,可以由原告住所地人民法院管轄。
第二, 不服指定監(jiān)護(hù)或變更監(jiān)護(hù)關(guān)系的案件,由被監(jiān)護(hù)人住所地人民法院管轄。
第三, 雙方當(dāng)事人都被監(jiān)禁或被勞動(dòng)教養(yǎng)的,由被告原住所地人民法院管轄。被告被監(jiān)禁或被勞動(dòng)教養(yǎng)一年以上的,由被告被監(jiān)禁地或被勞動(dòng)教養(yǎng)地人民法院管轄。
第四, 非軍人對(duì)軍人提出的離婚訴訟,如果軍人一方為非文職人員,由原告住所地人民法院管轄。離婚訴訟雙方當(dāng)事人都是軍人的,由被告住所地或者被告所在的團(tuán)級(jí)以上單位駐地的人民法院管轄。
第五, 夫妻一方離開(kāi)住所地超過(guò)一年,另一方起訴離婚的案件,由原告住所地人民法院管轄。夫妻雙方離開(kāi)住所地超過(guò)一年,一方起訴離婚的案件,由被告經(jīng)常居住地人民法院管轄;沒(méi)有經(jīng)常居住地的,由原告起訴時(shí)居住地人民法院管轄。
第六, 在國(guó)內(nèi)結(jié)婚并定居國(guó)外的華僑,如定居國(guó)法院以離婚訴訟須由婚姻締結(jié)地法院管轄為由不予受理,當(dāng)事人向人民法院提出離婚訴訟的,由婚姻締結(jié)地或一方在國(guó)內(nèi)的最后居住地人民法院管轄。
第七, 在國(guó)外結(jié)婚并定居國(guó)外的華僑,如定居國(guó)法院以離婚訴訟須由國(guó)籍所屬國(guó)法院管轄為由不予受理,當(dāng)事人人民法院提出離婚訴訟的,由一方原住所地或在國(guó)內(nèi)的最后居住地人民法院管轄。
第八, 中國(guó)公民一方居住在國(guó)外,一方居住在國(guó)內(nèi),不論哪一方向人民法院提起離婚訴訟,國(guó)內(nèi)一方住所地的人民法院都有權(quán)管轄。如國(guó)外一方在居住國(guó)法院起訴,國(guó)內(nèi)一方向人民法院起訴的,受訴人民法院有權(quán)管轄。
第九, 中國(guó)公民雙方在國(guó)外但未定居,一方向人民法院起訴離婚的,應(yīng)由當(dāng)事人一方原住所地的人民法院管轄。
