局長為職工謀福利挪用百萬

為職工“謀福利”、挪公款辦“豬場”，本想著“好事”辦了一大堆，然而卻觸犯了刑法。近日，河南省伏牛山自然保護區(qū)黑煙鎮(zhèn)管理局(以下簡稱黑煙鎮(zhèn)管理局)局長劉書定因私分國有資產(chǎn)、濫用職權(quán)、挪用公款、非法持有槍支彈藥被法院數(shù)罪并罰判處有期徒刑十年。西峽縣檢察院檢察長路祎介紹說，該案件是南陽市檢察機關(guān)查辦的涉及罪名較多、量刑較重的職務(wù)犯罪案件。

現(xiàn)年56歲的劉書定是本鄉(xiāng)本土的西峽人，自19歲參加工作以來，一直勤勤懇懇，深得群眾好評，仕途順利。2009年，劉書定任黑煙鎮(zhèn)管理局局長。黑煙鎮(zhèn)管理局與黑煙鎮(zhèn)林場為“一套班子兩張牌子”，是具有事業(yè)和企業(yè)雙重性質(zhì)的混合型經(jīng)濟實體，在林場創(chuàng)造一定經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，財政每年給予定額補貼，以滿足林場職工的工資待遇等。進入本世紀之后，隨著國家對生態(tài)環(huán)境的保護日益重視，林場的經(jīng)濟收入也越來越少，200多號職工的工資不能保證，劉書定為此犯了難。

2011年，河南省林業(yè)廳給黑煙鎮(zhèn)林場下達中幼林撫育工作任務(wù)，并撥付中幼林撫育專項資金，劉書定眼前一亮，他找到了解決林場職工工資、津貼嚴重缺口的鑰匙?！?011年至2014年，西峽縣財政撥付給黑煙鎮(zhèn)林場中幼林撫育專項資金共計694萬余元，真正用于中幼林撫育的資金不足270萬元?！鞭k案檢察官李富龍介紹。“剩余的420余萬元?？?，經(jīng)黑煙鎮(zhèn)管理局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，以發(fā)‘勞務(wù)報酬’‘勞務(wù)費’的辦法，用于林場工人工資、福利、獎金、生活補貼等?！敝杏琢謸嵊a貼是國家撥付的專項資金，應(yīng)該?？顚Ｓ?，單獨建賬，全部用于中幼林撫育，省、市、縣林業(yè)主管部門每年都會定期檢查。為了使賬面不出紕漏，劉書定讓財務(wù)部門以“勞務(wù)費”的名義，編造出每個職工一次栽種了多少畝數(shù)的假支出清單，人人簽字。這樣，在賬面上將420萬元沖平?！白约悍值降目铑~并不多，卻一心想著為全體職工謀‘福利’，造成幾百萬國有資產(chǎn)被私分，劉書定對涉案資金的發(fā)放和管理負有主要決策責(zé)任。”西峽縣檢察院副檢察長代毅指出。

私分國有資產(chǎn)與貪污有何區(qū)別

《刑法》第396條第一款規(guī)定了私分國有資產(chǎn)罪。其主要目的在于限制國有資產(chǎn)的流失,但又不過度打擊相關(guān)人員和組織的積極性。在司法實踐中,更強調(diào)對國家財產(chǎn)的保護功能,在確保國有單位健康運行和懲罰相關(guān)單位和責(zé)任人侵吞國有財產(chǎn)上發(fā)揮了較大的作用。但因私分國有資產(chǎn)罪是從貪污罪中分離出來的一個獨立罪名,兩者在界限認定上存在一定的競合,在司法實踐中也很容易造成混淆。本案中,之所以會出現(xiàn)上述不同意見,也正是因為大家在認定私分國有資產(chǎn)罪還是共同貪污罪上產(chǎn)生了分歧,對此,筆者同意第三種觀點,理由如下:

(一)犯罪主觀故意方面

私分國有資產(chǎn)罪主觀意志的外在形態(tài)是個體犯罪意志的結(jié)合,表現(xiàn)為一種群體犯罪意志,這種群體犯罪意志有時直接表現(xiàn)為單位的決策機構(gòu)所做的犯罪決定,而貪污罪中的共同貪污主觀意志的外在形態(tài)表現(xiàn)為是自然人的個人犯罪意志,具有將公共財產(chǎn)非法據(jù)為己有的目的,犯罪動機主要是以權(quán)謀私。

(二)犯罪主體方面

私分國有資產(chǎn)罪的犯罪主體是國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體,且只能是單位,自然人自己不能單獨的構(gòu)成本罪的主體。雖然刑法396條之規(guī)定“對其主管人員和其他責(zé)任人員”判處有期徒刑或拘役,但這只是自然人對單位犯罪責(zé)任者的身份來承擔(dān)刑事責(zé)任,而不是以犯罪主體的身份來承擔(dān)刑事責(zé)任。共同貪污罪的犯罪主體均系身為國家工作人員的自然人,《刑法》第九十三條規(guī)定“國家工作人員,是指國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員,以及其他依照法律從事公務(wù)的人員,以國家工作人員論?！?/p>

(三)犯罪客觀表現(xiàn)方面

私分國有資產(chǎn)罪是以單位名義將國有資產(chǎn)私分給個人,犯罪意志具有整體性,一般是通過集體討論、研究、決策,它體現(xiàn)的主要是單位的意志,受益主體一般是單位全體人員,同時在單位內(nèi)部有一定程度的公開性、形式上的合法性,如作為員工工資、福利、獎金予以發(fā)放。相反,共同貪污行為實現(xiàn)方式是單位內(nèi)個人或者幾個人的自由意志,小范圍的秘密進行,表現(xiàn)為非法占有的不公開,即所謂的“暗箱操作”,一般是采取侵吞、騙取等非法手段。

(四)犯罪目的方面

私分國有資產(chǎn)罪是從貪污罪中分離后形成的一個獨立罪名,它與共同貪污罪存在許多相似之處。但從本質(zhì)上說,私分國有資產(chǎn)罪的特點是有權(quán)決定者利用職權(quán)便利非法為大家謀利益,即所謂“人人有份”、“人人均沾”,并且自己獲得的通常只是私分國有資產(chǎn)總額的一小部分,大家獲得的,因人數(shù)較多,往往是私分國有資產(chǎn)的大部分。共同貪污罪的行為人目的是自己非法占有公共財物,將公共財物中飽私囊,并且在小范圍內(nèi)秘密進行。 

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