國(guó)歌法草案二審有哪些變動(dòng)
一審稿
此前，我國(guó)一直未制定專(zhuān)門(mén)的國(guó)歌法。從2002年的九屆全國(guó)人大五次會(huì)議起，歷年全國(guó)兩會(huì)期間不斷有代表、委員建議制定國(guó)歌法。
今年初，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)歌立法作出重要批示，全國(guó)人大常委會(huì)將國(guó)歌立法列入2017年立法工作計(jì)劃。今年6月舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議初次審議國(guó)歌法草案，昨天召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議二審草案。
一審稿的法律責(zé)任條款主要針對(duì)一種情形：在公共場(chǎng)合，惡意修改國(guó)歌歌詞或者故意以歪曲、貶損方式奏唱國(guó)歌，損害國(guó)歌莊嚴(yán)形象的，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留。
對(duì)此，分組審議時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘、陳竺和一些全國(guó)人大常委會(huì)委員都提出，對(duì)于侮辱國(guó)歌的行為應(yīng)該加重處罰，乃至于追究刑責(zé)。
萬(wàn)鄂湘當(dāng)時(shí)表示，“就像香港某些議員侮辱我國(guó)國(guó)旗那種方式出現(xiàn)的情況下，可能要涉及刑事責(zé)任的問(wèn)題。因此我建議在 由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下的拘留 前面加上一句，即 侮辱國(guó)歌情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)該依法追究刑事責(zé)任，情節(jié)較輕的，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留 ，把檔次分清楚，今后再遇到類(lèi)似情節(jié)嚴(yán)重的情況，應(yīng)該追究刑事責(zé)任?！?/p>
鄭功成委員提出，“ 損害國(guó)歌莊嚴(yán)形象的，處以十五日以內(nèi)拘留 ，這是侮辱國(guó)歌的最高代價(jià)，屢教屢犯的呢？總應(yīng)該有更嚴(yán)厲的處罰措施?！?/p>
二審稿
構(gòu)成犯罪將追究刑責(zé)
昨天提交審議的二審稿采納了上述建議，規(guī)定“在公共場(chǎng)合，惡意修改國(guó)歌歌詞，以歪曲、貶損方式奏唱國(guó)歌，或者以其他方式侮辱國(guó)歌的，由公安機(jī)關(guān)處以警告或十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>
焦點(diǎn)1 【使用場(chǎng)合】
商業(yè)廣告擬禁用國(guó)歌
昨天，全國(guó)人大常委會(huì)二審國(guó)歌法草案，明確列出“哪些場(chǎng)合禁止奏唱國(guó)歌”這一禁止性條款：國(guó)歌不得用于或者變相用于商標(biāo)、商業(yè)廣告，不得在私人喪事活動(dòng)等不適宜的場(chǎng)合使用，不得作為公共場(chǎng)所的背景音樂(lè)等。
哪些場(chǎng)合禁止奏唱國(guó)歌？這是今年6月全國(guó)人大常委會(huì)初次審議國(guó)歌法草案時(shí)的討論焦點(diǎn)。一審稿規(guī)定：不得在私人喪事活動(dòng)等不適宜的場(chǎng)合奏唱、播放國(guó)歌;國(guó)歌不得用于或者變相用于商標(biāo)、廣告、公共場(chǎng)所使用的背景音樂(lè)等。
對(duì)此，一些全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，商業(yè)廣告不得使用國(guó)歌，公益廣告是可以的。還有的全國(guó)人大委員建議，將不得奏唱、使用國(guó)歌的情形集中規(guī)定。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳竺等人建議，應(yīng)該增加關(guān)于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)損害國(guó)歌形象應(yīng)該如何處理方面的內(nèi)容，例如“國(guó)歌不得用于電話、電腦、彩信、互聯(lián)網(wǎng)等鈴聲、叫醒信號(hào)”。
針對(duì)上述建議，二審稿對(duì)“商業(yè)廣告”、“公益廣告”加以區(qū)別，明確提出國(guó)歌不得用于或者變相用于商業(yè)廣告。但是，“下載國(guó)歌作為手機(jī)鈴聲”等互聯(lián)網(wǎng)使用國(guó)歌的情形，二審稿未涉及。
焦點(diǎn)2 【學(xué)校教育】
國(guó)歌擬入中小學(xué)教材
昨天，國(guó)歌法草案二審稿中明確提出：國(guó)歌列入中小學(xué)教材。
此前一審稿，對(duì)國(guó)歌的學(xué)校教育作出規(guī)定：國(guó)歌列入全日制小學(xué)一年級(jí)音樂(lè)課教材。全日制中學(xué)、小學(xué)應(yīng)當(dāng)將國(guó)歌歌詞和曲譜作為愛(ài)國(guó)主義教育的重要內(nèi)容，組織學(xué)生學(xué)唱國(guó)歌。
對(duì)此，一些全國(guó)人大常委會(huì)組成人員提出，學(xué)校不僅應(yīng)當(dāng)教唱國(guó)歌，還應(yīng)當(dāng)將國(guó)歌作為愛(ài)國(guó)主義教育的重要內(nèi)容。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，采納了上述建議，二審稿提出：國(guó)歌列入中小學(xué)教材；中小學(xué)應(yīng)當(dāng)將國(guó)歌作為愛(ài)國(guó)主義教育的重要內(nèi)容，組織學(xué)生學(xué)唱國(guó)歌，教育學(xué)生了解國(guó)歌的歷史和精神內(nèi)涵、遵守國(guó)歌奏唱禮儀。
焦點(diǎn)3 【官方版本】
國(guó)歌詞譜擬用分排版式
奏唱國(guó)歌以哪一個(gè)版本為主？對(duì)此，兩月前全國(guó)人大常委會(huì)一審國(guó)歌法草案時(shí)，草案附件附有國(guó)歌的官方標(biāo)準(zhǔn)版本：1982年五屆全國(guó)人大五次會(huì)議決定恢復(fù)《義勇軍進(jìn)行曲》為國(guó)歌后，同年第五號(hào)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》公布的版本。
一審稿征求意見(jiàn)過(guò)程中，一些音樂(lè)家提出，上述國(guó)歌詞譜的版式采用了五線譜和簡(jiǎn)譜混排的方式，不符合目前通用的曲譜排版形式。
全國(guó)人大法律委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)與中宣部溝通，由中宣部組織中國(guó)音樂(lè)家協(xié)會(huì)及部分音樂(lè)家對(duì)國(guó)歌的詞譜以及排版進(jìn)行了審定。審定意見(jiàn)提出，應(yīng)改用五線譜和簡(jiǎn)譜分排的版式。因此，二審稿附件中國(guó)歌詞譜的版式作出了調(diào)整。
焦點(diǎn)4 【適用范圍】
擬入港澳基本法附件三
昨天，全國(guó)人大常委會(huì)二審國(guó)歌法草案。全國(guó)人大法律委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)研究，建議在下一次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上提請(qǐng)審議將國(guó)歌法列入香港、澳門(mén)兩個(gè)基本法附件三的決定草案。
兩月前，全國(guó)人大常委會(huì)初次審議國(guó)歌法草案時(shí)，喬曉陽(yáng)等全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，在香港、澳門(mén)兩個(gè)特區(qū)，凡是體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、國(guó)家象征、國(guó)家標(biāo)志、國(guó)防外交等等，體現(xiàn)“一國(guó)”的都要列入基本法附件三，國(guó)旗法、國(guó)徽法都列入了基本法附件三，國(guó)歌法也應(yīng)該列入。
全國(guó)人大法律委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法和澳門(mén)特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，國(guó)歌法屬于涉及國(guó)家主權(quán)、應(yīng)在特別行政區(qū)實(shí)施的全國(guó)性法律，需要在通過(guò)后適時(shí)列入兩個(gè)基本法附件三，由特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓蓟蛄⒎▽?shí)施。
經(jīng)研究，建議在10月份全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上提請(qǐng)審議將國(guó)歌法列入香港、澳門(mén)兩個(gè)基本法附件三的決定草案。
熱議
私人場(chǎng)合“侮辱國(guó)歌”怎么處理？
委員建議刪除“公共場(chǎng)合”限定條件
“在公共場(chǎng)合，惡意修改國(guó)歌歌詞，以歪曲、貶損方式奏唱國(guó)歌，或者以其他方式侮辱國(guó)歌的，由公安機(jī)關(guān)處以警告或者十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！弊蛉障挛?，全國(guó)人大常委會(huì)分組審議國(guó)歌法草案時(shí)，該條款引發(fā)熱議，韓曉武、王乃坤、閆小培、汪毅夫、郎勝、蘇澤林、嚴(yán)以新等多名全國(guó)人大常委會(huì)委員提出一個(gè)相同的問(wèn)題：私人場(chǎng)合侮辱國(guó)歌該如何處理？
韓曉武表示，上述條款是對(duì)故意侮辱國(guó)歌的處罰性規(guī)定，很有必要，“但開(kāi)頭把侮辱國(guó)歌的行為限定在 公共場(chǎng)合 不太妥當(dāng)。按照這一條規(guī)定推下去，是不是在 私下場(chǎng)合 就可以了？這里實(shí)際上有一個(gè)導(dǎo)向問(wèn)題”，他說(shuō)，“ 公共場(chǎng)合 的提法也過(guò)于模糊，實(shí)際工作中有時(shí)可能會(huì)難以界定?！?/p>
王乃坤提出，“規(guī)定在 公共場(chǎng)合 的惡意行為要受到懲罰，是不是意味著在其他場(chǎng)合，比如朋友聚會(huì)，就可以不受處罰？”
汪毅夫表示，“存在惡意的惡劣行為，不管其發(fā)生的場(chǎng)合是否是公共場(chǎng)合，都應(yīng)該受到制止和懲處。例如，故意傷害、毆打他人的行為，發(fā)生于公共場(chǎng)合應(yīng)當(dāng)予以制止和懲處；發(fā)生于非公共場(chǎng)合的家庭，也就是家暴，也應(yīng)當(dāng)制止和懲處”。他建議刪除“在公共場(chǎng)合”這一限定條件。
“我贊成汪毅夫委員的建議”，郎勝說(shuō)，“不論是公共場(chǎng)合還是私人場(chǎng)合，還是網(wǎng)絡(luò)空間社交平臺(tái)等，都不能有這樣（侮辱國(guó)歌）的行為，這是很?chē)?yán)肅的事情?！?/p>
蘇澤林建議，“公共場(chǎng)合”這一限定條件需要再斟酌，“因?yàn)檫@部法律出臺(tái)以后，國(guó)歌的歌詞和曲譜都是法定的，凡是篡改都是違法行為。另外， 公共場(chǎng)合 這個(gè)概念也在延伸，和傳統(tǒng)上的公眾場(chǎng)所不一樣，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)包括QQ群等都可以算公共場(chǎng)合。無(wú)論在公共場(chǎng)所還是私下場(chǎng)所，篡改都是違法的，我建議把限制詞（ 在公共場(chǎng)合 ）去掉”。
