不執(zhí)行行政拘留，未成年人的“免死鐵券”

2017年3月4日晚，在北京地鐵十號線車廂內(nèi)，一名17歲男子在地鐵上辱罵兩名年輕女子、搶奪手機(jī)，并在列車即將開動前將其中一人推出車廂外。北京市公安局通過官方微博回應(yīng)此事稱，涉事男子已被警方查獲，但因悔過態(tài)度好，且系未成年在校學(xué)生，考慮到是初次違反治安管理，依法不執(zhí)行行政拘留。

法律觀點(diǎn)：此次事件的起因是兩名女子請求該男子掃手機(jī)二維碼推銷產(chǎn)品，女子的行為的確存在不妥，但該男子因此辱罵、推搡兩名女子的行為已經(jīng)涉嫌觸犯我國《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《治安管理處罰法》第二十三條的規(guī)定，“擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的”情節(jié)較為嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。因此公安機(jī)關(guān)對該男子處以5日行政拘留是合理合法的。那為什么公安機(jī)關(guān)在作出處以5日行政拘留的決定后，卻又“依法不執(zhí)行”呢？因為《治安管理處罰法》第二十一條已經(jīng)作出了明確規(guī)定，“違反治安管理行為人有四類情形之一，應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰”

（一）已滿14周歲不滿16周歲的；

（二）已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的；

（三）70周歲以上的；

（四）懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的。

根據(jù)北京公安部門查證后公布的事實，當(dāng)事男子17周歲，系初次違反治安管理，符合這一規(guī)定中的第二類情形，因此可以依法不執(zhí)行。

但是“依法不執(zhí)行”并不意味著是“不決定行政拘留”，因為從性質(zhì)上來說，“依法不執(zhí)行”說明行為人作出的行為已達(dá)到行政拘留的程度，只是從情形上考慮不予執(zhí)行，但“不決定行政拘留”則意味著行為人的行為沒有達(dá)到行政拘留的程度，沒有行政處罰的必要。