遼寧岫巖瞞報洪災(zāi)死亡人數(shù)

據(jù)新華社報道，12日，有媒體以《遼寧岫巖瞞報洪災(zāi)死亡人數(shù)》為題，報道了岫巖縣2012年8月4日受臺風(fēng)影響受災(zāi)過程中，當(dāng)?shù)厣嫦硬m報死亡人數(shù)事件。因媒體披露死亡人數(shù)與官方公布數(shù)據(jù)差別較大，這一報道引起輿論關(guān)注。當(dāng)晚，鞍山市委宣傳部對此作出回應(yīng)，表示這一事件引起遼寧省委、省政府高度重視，已責(zé)成鞍山市委立即組成調(diào)查組，查明事實真相。如情況屬實，要倒查責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)。鞍山市委、市政府立即召開專題會議，成立調(diào)查組，迅速展開深入徹底調(diào)查。目前，調(diào)查組已全面開展工作，并將在第一時間向媒體和社會公布調(diào)查處理結(jié)果。

瞞報成風(fēng)究竟為何？

國務(wù)院2011年修訂頒布的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和民政部制定的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》，均對自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)和信息報告、發(fā)布有明確規(guī)定。其中規(guī)定，信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府減災(zāi)委或民政部門應(yīng)當(dāng)及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡等情況。但從當(dāng)?shù)卣倬W(wǎng)和權(quán)威媒體發(fā)布的消息來看，對洪災(zāi)死亡人數(shù)的信息并未及時發(fā)布。

需要注意的是，一般的自然災(zāi)害并不涉及行政問責(zé)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，“對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴(yán)重虛報、瞞報災(zāi)情的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任”。

為什么一些地方甘愿冒著違法的風(fēng)險，卻熱衷于“瞞報”呢？這里有制度上的弊端。

為了遏制安全等各種事故的發(fā)生，很多地方政府都層層簽訂了安全目標(biāo)管理責(zé)任狀，并明確將職責(zé)履行情況納入地方政府政績考核體系，有的地方還實行“一票否決制”。在肯定這種安全目標(biāo)責(zé)任管理的同時，應(yīng)該還要看到，有些規(guī)定不科學(xué)，不切合實際。比如，對一些地方每年的傷亡人數(shù)的硬性規(guī)定，有的隨意性很大，有的還有地區(qū)之間不平等。而且傷亡人數(shù)直接和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)政績掛鉤，萬一事故傷亡人數(shù)“超標(biāo)”了，就直接影響當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的評優(yōu)晉級。所以，為了保住自己的政績，即使出現(xiàn)了一些礦難或者其他災(zāi)難，有些地方領(lǐng)導(dǎo)也是先想方設(shè)法進行瞞報，將大事化小，小事化了。

重大事故一旦發(fā)生，接踵而至的嚴(yán)格的治理整頓措施會使當(dāng)?shù)卣a(chǎn)生一種懼怕心理：為此付出的成本過多、過大，不但直接影響本地一個時期內(nèi)的經(jīng)濟增長，更可能給當(dāng)?shù)氐男蜗笤斐韶撁嬗绊憽罱K都和一屆政府班子的政績考核掛鉤。于是，“瞞報”也成了一種非私利的政策選擇，并與謀私利的救贖保全手段相結(jié)合糾纏，成為沒有契約的同盟，為“瞞報”營造出“流行病”的傳播途徑與病理環(huán)境。