外逃13年殺人疑犯"自首"后釋放
1998年的一個(gè)夏夜，49歲的范安銀被數(shù)鄰居捅數(shù)十刀身亡，其中一名疑兇外逃。
十余年間，范安銀的妻子包玉貞堅(jiān)持替夫追兇，要求警方追查。2011年底，出逃嫌疑人終于回鄉(xiāng)“自首”，但警方案卷“由于保管不善”已不知所蹤，嫌疑人關(guān)押一年之后被取保候?qū)彙?/p>
2013年，四川鄰水縣公安局曾回復(fù)稱，該局曾成立專案組抽調(diào)精干警力全力偵破，但“至今未找到原始檔案”。
包玉貞認(rèn)為，鄰水縣警方涉嫌“毀滅案卷、包庇兇手”。案發(fā)18年后，這位不識(shí)字的六旬老人，仍走在申訴的道路上。
據(jù)包玉貞的控告材料上描述，范安銀被捅死后，村民連夜前往鎮(zhèn)上的縣公安局興仁派出所報(bào)案。但距離僅7.5公里的派出所在接到報(bào)案后，并未立即出警，直到次日近午的11時(shí)許，才與縣公安局刑警大隊(duì)的辦案人員一起到達(dá)命案現(xiàn)場(chǎng)。
而此時(shí)，涉嫌殺人的范學(xué)云早已不知所蹤。
“范安文、范玉德被抓了。但是在他們出錢把人安埋了以后，就被放回家了?！卑褙懻f(shuō)，丈夫被埋在了離家數(shù)百米外的一處山坡上。
自此，包玉貞成天以淚洗面?！斑€記得跟丈夫一起摘梨的情景，我們一個(gè)在樹(shù)上摘，一個(gè)在樹(shù)下接，然后去趕集賣梨，生活是多么開(kāi)心?。‖F(xiàn)在什么都沒(méi)有了”。
為了幫助母親減輕痛苦，在福建廈門打工的女兒將包玉貞接過(guò)去居住，幫自己帶孩子。換了新環(huán)境的包玉貞仍然想著替夫追兇。幾年間，她每隔數(shù)月就會(huì)聯(lián)系鄰水縣公安局要求追查。她不會(huì)寫信，就找人代書(shū)。
包玉貞甚至多次拒絕了別人給她介紹對(duì)象的機(jī)會(huì)?！拔以俅渭奕说脑挘ε鹿簿筒粫?huì)管我了”。她說(shuō)自己生養(yǎng)的都是女兒，沒(méi)有兒子可以為追兇使上更大的勁，因此，她必須要成為主力。
包玉貞日日想、月月盼、年年追，總也沒(méi)有等來(lái)好消息。直到2011年底，她聽(tīng)說(shuō)范學(xué)云被抓到了?！肮舱f(shuō)他是主動(dòng)回鄰水縣來(lái)投案自首的?！?/p>
范學(xué)云落網(wǎng)于“清網(wǎng)行動(dòng)”期間?！扒寰W(wǎng)行動(dòng)”是根據(jù)公安部命令，全國(guó)警方自2011年5月26日起至12月15日開(kāi)展的網(wǎng)上追逃專項(xiàng)督察行動(dòng)。
“本以為丈夫可以瞑目了”，包玉貞一家準(zhǔn)備給縣公安局送去錦旗。然而范學(xué)云在鄰水縣看守所被關(guān)押一年之后，于2012年12月取保候?qū)彙?/p>
原來(lái)，警方有關(guān)范安銀死亡一案的案卷“由于以前的辦案人員保管不善”，包括尸檢報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄在內(nèi)的證據(jù)材料遺失，導(dǎo)致縣檢察院無(wú)法依此審查起訴疑犯。
案卷丟失可構(gòu)成瀆職罪
瀆職罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，損害公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴，致使國(guó)家與人民利益遭受重大損失的行為。刑法規(guī)定瀆職罪是為了保護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)以及公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴。
瀆職罪的犯罪主體限定為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。國(guó)家機(jī)關(guān)包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)，黨委、政協(xié)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織都不屬國(guó)家機(jī)關(guān)范疇，司法實(shí)務(wù)中出現(xiàn)了協(xié)管、協(xié)警及治安聯(lián)防人員受國(guó)家機(jī)關(guān)的委托從事公務(wù)的現(xiàn)象。為此：
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的立法解釋規(guī)定：在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的司法解釋中將國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員作了進(jìn)一步的擴(kuò)大解釋：在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民政協(xié)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員視為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。
瀆職罪的主觀方面大多數(shù)出于故意，少數(shù)出于過(guò)失。故意與過(guò)失的具體內(nèi)容因具體犯罪不同而不同。瀆職罪的客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。瀆職罪侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)。國(guó)家機(jī)關(guān)包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)。
公安機(jī)關(guān)丟失案卷的行為屬于玩忽職守，是瀆職罪的一種，造成了包玉貞案件得不到正確處理的結(jié)果，應(yīng)受到相應(yīng)的刑事處罰。
