一、安全監(jiān)察人員未履行義務(wù)后發(fā)生事故

鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站成都監(jiān)督站（以下簡稱成都監(jiān)督站）受鐵道部委托，對成都鐵路局管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督。被告人曹某某擔(dān)任成都監(jiān)督站監(jiān)督一部主任，被告人王某任成都監(jiān)督站高級工程師，監(jiān)督檢查內(nèi)容為對監(jiān)理單位重點(diǎn)檢查質(zhì)量問題通知單簽發(fā)，及質(zhì)量問題整改結(jié)果的復(fù)查閉合情況，監(jiān)理單位對施工企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)許可證、三類人員及特種作業(yè)人員持證上崗等的審核情況；對施工單位重點(diǎn)檢查施工設(shè)備配備及到位情況，特種作業(yè)人員上崗資格情況。

二人負(fù)責(zé)監(jiān)督的戍渝鐵路客運(yùn)專線CYSG -5標(biāo)大安隧道工程系重點(diǎn)工程，屬低瓦斯隧道的高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)。2010年12月1日至4日，在對該工程CYSG -5標(biāo)監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)作為重點(diǎn)檢查項(xiàng)目的特種作業(yè)人員資質(zhì)，存在未及時(shí)審核的情況，二人提出整改，隨后施工單位復(fù)函成都監(jiān)督站已整改完畢，但未實(shí)際復(fù)查；2011年12月8日上午，二人對該工程CYSG -5標(biāo)大安隧道進(jìn)行監(jiān)督檢查，現(xiàn)場擺放鋼筋、電焊機(jī)等，但檢查時(shí)工人未電焊作業(yè)。二人發(fā)現(xiàn)隧道內(nèi)頂部環(huán)型鋼筋處有一焊點(diǎn)，經(jīng)判斷為符合設(shè)計(jì)要求，允許焊接的綜合接地鋼筋后，未再詢問。二人對掌子面開挖、安全步距等提出整改意見，未對特種作業(yè)人員上崗證進(jìn)行檢查，亦未向在場人員提出二襯鋼筋嚴(yán)禁焊接，只能綁扎或套筒連接的要求。當(dāng)日18時(shí)許，該項(xiàng)目經(jīng)理部安排未取得特種作業(yè)（焊工）資格證的工人，在未對塑料防水板和焊點(diǎn)進(jìn)行隔離防火處理的情況下，對綁扎不牢的二襯鋼筋進(jìn)行焊接，后離開作業(yè)現(xiàn)場。次日零時(shí)36分，先前作業(yè)的防水板作業(yè)平臺頂層中間位置起火，造成隧道內(nèi)施工工人6人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)600余萬元。

鑒定事故直接原因?yàn)椋汗と藷o特種作業(yè)操作資格證，散落的鋼渣引燃防水板、安全網(wǎng)等可燃物。間接原因?yàn)椋荷a(chǎn)安全管理不到位；安全操作規(guī)程執(zhí)行不到位，沒有按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行綁扎作業(yè)；監(jiān)理單位安全監(jiān)理不到位，對特種作業(yè)持證上崗監(jiān)督檢查不到位。

二、是否構(gòu)成玩忽職守罪

故意違規(guī)侵權(quán)行為介入后，未完全履行監(jiān)督職責(zé)與損害后果之間是否存在刑法上的因果關(guān)系。

本文認(rèn)為，存在刑法上因果關(guān)系。

（一）不履行或者不正確履行特定職責(zé)，是存在因果關(guān)系的首要因素。二人作為鐵路建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的監(jiān)督負(fù)責(zé)人，因行政管理職責(zé)賦予其更高的監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)對涉及國家、人民生命安全的工程質(zhì)量，履行高度的監(jiān)督職責(zé)。

（二）是否存在直接、必然關(guān)系，不影響該罪因果關(guān)系的認(rèn)定。監(jiān)督人員職責(zé)是檢查、發(fā)現(xiàn)和查處施工、監(jiān)理單位的違規(guī)行為，作為專業(yè)人員，在低瓦斯隧道檢查時(shí)，應(yīng)對與現(xiàn)場電焊作業(yè)相關(guān)的安全操作、安全規(guī)范等展開主動(dòng)、全面的深入檢查，不能僅通過向本屬于“被檢查對象”的監(jiān)理人員詢問了解情況，而不深入開展檢查，亦不能以檢查中未見到實(shí)際作業(yè)為由，對應(yīng)重點(diǎn)檢查的特種作業(yè)上崗證以及二襯鋼筋焊接要求，不予重點(diǎn)檢查和安全提醒。最終導(dǎo)致火災(zāi)的違規(guī)行為正是具備監(jiān)督職責(zé)的二被告人未能發(fā)現(xiàn)的問題，違規(guī)行為與未正確履行職責(zé)之間存在刑法上的因果關(guān)系。

（三）未正確履行職責(zé)對危害結(jié)果發(fā)生起到一定作用。曹、王在檢查過程中未對特種作業(yè)人員上崗證進(jìn)行檢查，亦未向在場人員提出二襯鋼筋嚴(yán)禁焊接的相關(guān)要求，使施工、監(jiān)理單位在施工、監(jiān)理過程中對某些慣常的違規(guī)行為更有恃無恐。如果檢查時(shí)能夠?qū)μ胤N作業(yè)人員上崗證進(jìn)行檢查，就可能發(fā)現(xiàn)問題，或者對施工、監(jiān)理單位給予警醒，極有可能避免事故發(fā)生，．因此施工單位故意違規(guī)行為不能成為監(jiān)督站工作人員推脫責(zé)任的理由。

（四）類似問題的出現(xiàn)對其職業(yè)敏感性應(yīng)有所觸動(dòng)。先前已檢查出特種作業(yè)人員上崗證，存在超期審核的問題，盡管已形成閉合管理，但在低瓦斯隧道檢查現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)符合設(shè)計(jì)要求的焊點(diǎn)，以及存在相應(yīng)電焊設(shè)備之后，以其職業(yè)敏感性，充分考慮先前已存在特種人員上崗超期的問題，應(yīng)對低瓦斯隧道安全焊接、安全施工、特種人員上崗資格是否超期、是否具備資格等與之有關(guān)的問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查或安全提醒。