一、超越職權非法批準占用土地

在被告人趙某某擔任畜牧局草原監(jiān)理站負責人、被告人王某某擔任畜牧局副局長（主管草原監(jiān)理站）期間，部分村民要求承包村周圍的草塘，二被告人在未確定所要承包的草塘是草原還是林地，是否屬于經(jīng)市人民政府登記造冊的未確定使用權的國家所有的草原及土地權屬的情況下，超越職權，自2006年4月1日起，以草原監(jiān)理站的名義陸續(xù)與10名村民簽定草原承包合同，將林業(yè)局林權證范圍內(nèi)的林地以草原名義發(fā)包374.7畝，并以草原建設補償費名義（改變草原用途才收取此項費用）收取人民幣17,184.00元（已交到畜牧局）。畜牧局草原監(jiān)理站以草原名義發(fā)包林地的行為，導致158.25畝林地遭到開墾破壞，被開墾的林地，除39.9畝未耕種外，其余林地已全部耕種農(nóng)作物大豆，給國家造成經(jīng)濟損失人民幣300000余元。

二、行為人是否構成濫用職權罪

關于此案的處理有意見認為，被告人趙某某、王某某身為國家機關工作人員，在未查清土地性質和權屬的情況下，為了本單位的利益，超越職權，非法批準占用土地，給國家造成重大經(jīng)濟損失，但二被告人主觀上沒有徇個人私情和私利的目的，只是為了給單位多收錢，而徇私舞弊又是非法批準占用土地罪的必要構成要件，因此二被告人的行為構成濫用職權罪。

本文認為，被告人趙某某、王某某身為國家機關工作人員，徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權，非法批準占用土地，其行為構成非法批準占用土地罪。

《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地，土地使用權可以依法轉讓。國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。城市建設用地規(guī)模應當符合國家規(guī)定的標準，充分利用現(xiàn)有建設用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。非農(nóng)業(yè)建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等等?！锻恋毓芾矸ā返囊?guī)定，要求征用與占用土地都須經(jīng)有關部門的審批，并須經(jīng)過一定的審批程序。因此，負責審批職責的單位就應當嚴格按審批程序進行審批，對符合條件的予以審批，對不符合條件的堅決不予審批。

非法批準征用、占用土地罪，是指國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，非法批準征用、占用土地，情節(jié)嚴重的行為。征用即指國家依法使用個人或集體的房產(chǎn)、土地等。占用即指對土地事實上的控制、管理與使用。不管是征用土地，還是占用土地，土地管理法規(guī)都規(guī)定了相應的程序和辦法。

本案被告人趙某某、王某某身為國家機關工作人員，在未查清土地性質和權屬的情況下，為了本單位的利益，超越職權，非法批準占用土地，給國家造成重大經(jīng)濟損失，當庭出示的證人證言,能夠證實村民在承包的過程中沒有給過二被告人錢、物。二被告人雖然是在朋友或熟人找的情況下實施了發(fā)包林地的行為，但主觀上沒有徇個人私情和私利的目的，發(fā)包的目的是為了給單位多收錢，因此，應認定二被告人在發(fā)包過程中沒有徇私舞弊行為，而徇私舞弊又是非法批準占用土地罪的必要構成要件，因此，二被告人的行為構成濫用職權罪。