一、死緩期間故意犯罪
王某因在死刑緩期執(zhí)行期間故意傷害他人,被監(jiān)獄立案偵查。案發(fā)后,監(jiān)獄決定對其禁閉15天,此后決定對其隔離審查,實際上一直處于禁閉狀態(tài)。經偵查、起訴、審判等程序,王某已被禁閉2年有余。對死刑緩期執(zhí)行期間故意犯罪的人員如何采取強制措施,法律未作明確規(guī)定,實踐中對監(jiān)獄是否可以對此類犯罪嫌疑人、被告人采取禁閉、隔離審查措施存在爭議。筆者認為,監(jiān)獄不應當任意適用禁閉和隔離審查措施。
二、 是否應對其采取法定強制措施
監(jiān)獄法第58條規(guī)定,罪犯在服刑期間實施聚眾哄鬧監(jiān)獄擾亂正常秩序、辱罵或者毆打警察、欺壓其他罪犯、偷竊、賭博、打架斗毆、尋釁滋事等違反監(jiān)規(guī)紀律,破壞監(jiān)管秩序行為之一的,監(jiān)獄可以給予警告、記過或者禁閉,對罪犯實行禁閉的期限為7天至15天,構成犯罪的,依法追究刑事責任。禁閉規(guī)定于監(jiān)獄法第四章第六節(jié)“獎懲”中,是監(jiān)獄機關依據罪犯的現實改造表現實施的一種行政處罰。司法部出臺的《監(jiān)管改造環(huán)境規(guī)范》對禁閉室的設置、設施有嚴格規(guī)定,一般面積僅有3至4平方米,封閉隔離,單人單間,無法與人交流。根據上述規(guī)定,禁閉是法律設定的一種行政處罰,是一種短期關押的懲戒手段;禁閉適用對象是違反監(jiān)規(guī)紀律、破壞監(jiān)獄管理秩序,但尚不構成刑事犯罪的罪犯;禁閉適用有嚴格的法定期限。而依據看守所條例第36條的規(guī)定,禁閉是一種非常嚴苛的限制人身自由的手段,其強制程度遠大于一般羈押措施,對被關押對象身心影響極大。筆者認為,對于行為人應依法進行羈押,足以保障刑事訴訟正常進行即可,不能將禁閉作為一種懲罰性羈押措施長期控制人身自由。
隔離審查也不是一種法定的刑事強制措施,其淵源于黨內隔離審查制度。1987年司法部制定的《獄內偵查工作細則(試行)》第30條、第31條規(guī)定,獄內偵查可以使用禁閉室關押重新犯罪的罪犯,對同案犯、重要案犯需要隔離審查,可以單獨關押。這是隔離審查具體的法律依據。筆者認為,這種隔離審查與禁閉僅是名稱不同,實質上是同一種限制人身自由的措施。目前監(jiān)獄仍執(zhí)行1982年公安部《監(jiān)獄、勞改隊管教工作細則(試行)》和司法部《獄內偵查工作細則(試行)》有關規(guī)定,而上述兩個規(guī)定是依據1979年刑法和刑事訴訟法以及當時刑事政策制定,時過境遷,且很多內容與現行刑事訴訟法、刑法和立法法等法律相抵觸,不應作為適用根據。
對于監(jiān)獄辦理刑事案件,監(jiān)獄法僅進行了原則性規(guī)定。筆者認為,監(jiān)獄作為辦理獄內犯罪案件的偵查機關,應當嚴格遵循程序法定原則,依法適用刑事訴訟法的相關規(guī)定。監(jiān)獄主管部門應當根據刑事訴訟法的規(guī)定,制定相應貫徹實施刑事訴訟法的細則或者聯合公安機關就羈押相關問題予以規(guī)范,防止實踐中出現上述違法情況。筆者建議,對在監(jiān)獄服刑期間又故意犯罪的情況可從兩方面考慮。
從程序角度講,監(jiān)獄應依法采取拘留或提請批準逮捕措施,在法定場所羈押。監(jiān)獄所在地方的看守所可以承擔相應的羈押工作。監(jiān)獄根據刑事訴訟法的規(guī)定,立案偵查后可以根據需要依法提請檢察機關批準逮捕,監(jiān)獄執(zhí)行逮捕并交看守所羈押。即使在審判階段,監(jiān)獄也可以根據看守所條例的規(guī)定以相應的法律文書和證明文件,將罪犯臨時寄押于看守所。而且,如果監(jiān)獄既開展刑事偵查追訴工作,又羈押控制罪犯,缺乏相應制約機制,很難抑制違法行為的發(fā)生。
從訴訟便利角度講,可在監(jiān)獄設置專門羈押室。經有權機關批準,按照看守所羈押監(jiān)室的條件,設置專門羈押室。監(jiān)獄本身就是刑罰執(zhí)行機關,實際掌控罪犯的人身自由,根據刑事案件偵查工作的需要,采取強制措施應當辦理拘留、逮捕手續(xù),然后變更為羈押。第一,刑罰執(zhí)行過程中重新犯罪的罪犯,其犯罪行為本身就反映出原來刑罰改造效果差,人身危險性高于其他服刑罪犯,不宜再等同于普通罪犯繼續(xù)勞動改造,應當依法予以隔離。第二,這類罪犯再犯新罪,其反偵查、再犯的可能性極大,為保障新罪的偵查和正常訴訟活動進行,一般應當采取強制措施。第三,監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行機關,有足夠強制力保障羈押的安全性。第四,監(jiān)獄對于一般罪犯的管控和勞動改造工作,不同于對罪犯采取的刑事強制措施。雖然都是對人身自由的強制控制,但兩者在性質、內容上是不同的,對此,監(jiān)獄檢察部門應當加強法律監(jiān)督的力度。
