一、印章"抬頭單位"與印章使用單位不一致 

某物業(yè)管理有限公司管理人員趙某、劉某為使其公司順利通過物業(yè)管理企業(yè)資質驗收,經事先預謀,共同使用公司電腦上的photoshop軟件偽造由天下第一高新區(qū)社會保險事業(yè)管理處使用的“濰坊高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)社會保險事業(yè)管理處”和由天下第一高新區(qū)勞動就業(yè)辦公室使用的“濰坊高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)勞動人事局勞動用工備案專用章”的公章,用于偽造申報材料,向天下第一高新區(qū)房管局物業(yè)管理辦公室申報企業(yè)資質,后被發(fā)覺而未得逞。

二、 構成何種犯罪

本文認為，行為人構成偽造國家機關印章罪。

（一）從勞動人事局與勞動就業(yè)辦公室的關系,權力來源來看,就業(yè)辦公室是隸屬于高新區(qū)勞動人事局的正科級事業(yè)單位,二者是隸屬關系。經向機構編制委員會辦公室了解,勞動就業(yè)辦公室雖然具有獨立的法人地位,但其行使的職權無明確法律授權,在對外行使權力時系受勞動人事局委托;從現(xiàn)實中來看其沒有用冠以其自身名稱的“勞動就業(yè)辦公室的用工備案專用章”,而是用冠以“勞動人事局抬頭的印章,這與其受委托行使權力的權力來源方式也是相符的。按照法理及法律規(guī)定,受行政機關委托行使權力,只能以委托機關的名義,后果由委托機關承擔。因此,其不能以其名稱作為印章抬頭,只能冠以“勞動人事局”的抬頭。

（二）從印章的本質屬性來看,其對外是作為一種取信的信物,印章印文明示的是特定單位的信譽及與所蓋章載體事項的特定關系。作為證明身份的重要憑證,在一定文件或者證件上使用印章,能夠證明該文件或者證件和特定單位之間具有特定關系,承載了該特定單位的信用或者信譽,法律保護的也是印章中特定單位的信用或信譽關系。本案中印章的印文內容是勞動人事局,看到印章的人所認為、認可的自然是勞動人事局的“信用”“信譽”及與載體事項的關系。因此,偽造行為顯然侵犯的是國家機關而非事業(yè)單位的信用、信譽關系。

（三）從偽造行為所侵犯的客體來看,偽造國家機關印章罪侵犯的是國家機關的正常管理活動和信譽,偽造事業(yè)單位印章罪侵犯的是事業(yè)單位的正?；顒拥穆曌u和社會公共秩序。本案中偽造印章的行為,所侵害的是勞動人事局的正常管理秩序,因為勞動就業(yè)辦公室行使的職權活動是受勞動人事局委托的,故偽造勞動人事局抬頭印章的行為實際侵犯的是作為國家機關的勞動人事局的行政管理活動和信譽。