一、挪用征地補償款繳納違法占地罰款

趙子龍為某村支部書記，負(fù)責(zé)該項目管理工作,具體承擔(dān)該項目征地、土地變更產(chǎn)權(quán)審批等手續(xù)。因該村90余農(nóng)戶沒有辦理宅基地使用證,形成違法占地事實,縣國土資源局依據(jù) “先處罰再辦理征地手續(xù)” 的規(guī)定,對90余戶處以罰款23萬元的“復(fù)墾費”,罰款不到位的不予辦理征地手續(xù)?？紤]到向村民收繳“復(fù)墾費”的難度大,為盡快辦理審批手續(xù),趙子龍與村里其他支部委員商議說:“辦土地變更手續(xù)國土局要收費20多萬,村里把錢先墊上,將來由開發(fā)商補上”,其他委員均表示“只要有利于項目,該咋辦咋辦”。趙子龍遂安排會計李某用該村土地征地補償款向縣國土資源局繳納23萬元,為90余戶村民墊付了本應(yīng)由村民自己繳納的違法占地“復(fù)墾費”。直至案發(fā)時,該筆款項一直未能還上,挪用時間14個月。

二、行為人構(gòu)成犯罪嗎

本文認(rèn)為，趙子龍挪用土地征地補償款墊付的“復(fù)墾費”是土地管理部門審批該項目的一項收費,他的行為不能認(rèn)定為“歸個人使用”,趙子龍的行為不構(gòu)成挪用公款罪。

首先,趙子龍身為村支書,為使本村“舊村改造”項目順利實施,盡快拿到土地管理部門的審批手續(xù),實現(xiàn)土地變更產(chǎn)權(quán)之目的,經(jīng)與其他支委商議,集體決定由村委會墊付土地管理部門要求繳納的“復(fù)墾費”,在該項目順利實施后,由開發(fā)商結(jié)合無證農(nóng)戶將此款收回,是為了本村集體利益。調(diào)查中也未發(fā)現(xiàn)支書趙子龍和其他村干部在該村開發(fā)中有個人謀利行為。

其次,村民違法占地已持續(xù)了若干年,對村民違法占地給予行政處罰本應(yīng)是土地管理部門的職責(zé),趙子龍沒有代為收繳罰款的義務(wù)。但土地管理部門依職權(quán)對本應(yīng)由自己履行的職責(zé),在趙子龍辦理村項目建設(shè)土地征用、變更審批手續(xù)有求于土地管理部門的情況下,讓趙子龍先收繳該筆罰款再辦理審批手續(xù),對趙子龍負(fù)責(zé)的項目形成了阻力,趙子龍是不得已而為之。這筆“復(fù)墾費款”實際上就是土地管理部門審批該項目的收費,不過是換了一個說法而已,使形式上更合法。

最后,90多戶相對于全村農(nóng)戶來說屬于“個別人”,但不是《刑法》第384條規(guī)定的“個人”,對法律的解釋和理解要遵循同一性的原則,不能隨意擴大其內(nèi)涵和外延。綜合上述主客觀情況和法律規(guī)定,趙子龍的行為不能認(rèn)定為“挪用公款歸個人使用”,所以不應(yīng)認(rèn)定其涉嫌挪用公款罪。但趙子龍的行為違反有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律,應(yīng)移送有關(guān)部門給予其黨政紀(jì)處分。