一、村委會(huì)套取國(guó)家補(bǔ)貼

李元霸在擔(dān)任某市水產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站辦事員、副站長(zhǎng)期間,負(fù)責(zé)對(duì)該市高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)管。李元霸在對(duì)該市某村申報(bào)的高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管過(guò)程中,明知該項(xiàng)目建設(shè)不符合施工方案要求、無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收,仍幫助該村編造虛假資料,使該項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收。該村村委會(huì)套取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金86萬(wàn)元人民幣作為日常開支使用。

二、是否認(rèn)定為瀆職犯罪損失

村委會(huì)套取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為瀆職犯罪損失。本案中財(cái)政補(bǔ)貼資金是作為高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)貼資金發(fā)放的,該村根本沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè),而是利用虛假材料套取國(guó)家補(bǔ)貼資金使用,違背了國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的目的,給國(guó)家利益造成了重大損失,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為瀆職犯罪的損失。理由如下:

（一）國(guó)家補(bǔ)貼資金被集體組織套取后,就變成了集體財(cái)產(chǎn),財(cái)產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生了根本變化。雖然兩者都屬于公共財(cái)產(chǎn),但國(guó)有財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)屬于不同的類別,對(duì)于國(guó)有財(cái)產(chǎn)來(lái)說(shuō),無(wú)疑已經(jīng)造成了實(shí)際損失。

（二）按照國(guó)家專項(xiàng)資金的管理規(guī)定,國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金必須專款專用,不能列支費(fèi)用,更不能挪作他用。國(guó)家高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)資金為該項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)貼使用,該村委會(huì)沒(méi)有進(jìn)行實(shí)際建設(shè)即虛假套取使用,完全違背了國(guó)家補(bǔ)貼資金的目的。

（三）村民委員會(huì)組織法規(guī)定,村委會(huì)受政府委托從事公務(wù)的經(jīng)費(fèi)由政府承擔(dān),其他費(fèi)用原則上由村里承擔(dān),特別困難的可以按規(guī)定向政府申請(qǐng)。該村委會(huì)的日常開支應(yīng)由村集體自行承擔(dān)或按規(guī)定向政府申請(qǐng),通過(guò)編造虛假資料非法套取國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金是不容許的。

村委會(huì)套取國(guó)家補(bǔ)貼資金86萬(wàn)元作為日常支出使用,致使國(guó)家利益遭受重大損失,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為瀆職犯罪損失,本案中李元霸的行為構(gòu)成濫用職權(quán)犯罪。