一、濫用職權(quán)導(dǎo)致國(guó)家稅收損失

2007年,帥哥機(jī)械有限公司(以下簡(jiǎn)稱帥哥公司)法人代表趙屌絲想通過(guò)申報(bào)福利企業(yè)扭轉(zhuǎn)廠子經(jīng)營(yíng)不善的局面。但帥哥公司只有6名殘疾職工,達(dá)不到申報(bào)福利企業(yè)所需的“安置殘疾人不得少于10人”的資質(zhì)。趙屌絲找到在某縣殘聯(lián)任執(zhí)行理事的朋友劉某,向其表達(dá)了借用殘疾證的意思。劉某明知違反規(guī)定,但顧及朋友情面,還是應(yīng)承了下來(lái)。劉某除了將手頭已經(jīng)辦好的甲、乙、丙三人的一代殘疾證借給趙屌絲之外,為了讓自己兒子小劉在趙屌絲公司上班,又給身體健康的小劉違規(guī)辦理了殘疾證,一并交給趙屌絲。嗣后趙屌絲利用甲、乙、丙及小劉的殘疾證偽造了四人在帥哥公司上班的資料去縣國(guó)稅局申報(bào)福利企業(yè)?？h國(guó)稅局工作人員張某(另案處理)平時(shí)作風(fēng)懶散,在審查趙屌絲申報(bào)福利企業(yè)退稅過(guò)程中未認(rèn)真履行核查職責(zé),致使趙屌絲成功申報(bào)福利企業(yè),并享受福利企業(yè)退稅政策。帥哥公司自2008年至2012年騙取國(guó)家退稅款高達(dá)120萬(wàn)元。2013年縣公安局在調(diào)查趙屌絲逃稅行為過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)了劉某存在的瀆職行為,縣檢察院隨即介入調(diào)查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),2008年5月,中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)出通知:一代殘疾證到2009年12月31日全部作廢,自2010年1月1日起一律使用二代殘疾證。而帥哥公司從2008年至2009年享受福利企業(yè)退稅政策,騙取退稅款為28萬(wàn)元。

二、濫用職權(quán)造成的損失如何計(jì)算

劉某給趙屌絲提供殘疾證給國(guó)家造成的損失應(yīng)該以120萬(wàn)元計(jì)算，理由如下:

（一）劉某濫用職權(quán)為逃稅犯罪提供條件,決定了其應(yīng)當(dāng)對(duì)造成的經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)責(zé)任。劉某提供殘疾證,趙屌絲利用殘疾證,張某未審核殘疾證,最后造成帥哥公司成功騙稅。在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中,任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失都會(huì)阻斷騙稅成功的結(jié)果。劉某作為帥哥公司騙取退稅款犯罪因果鏈條上的重要一環(huán),為實(shí)施犯罪提供條件,是犯罪得以成功實(shí)施的前提,理應(yīng)對(duì)騙取退稅款犯罪產(chǎn)生的結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）劉某外借并偽造殘疾證的行為印證了其主觀上對(duì)騙取退稅款犯罪持放任態(tài)度。劉某為趙屌絲提供殘疾證時(shí),對(duì)趙屌絲借用殘疾證的目的是明知的,清楚趙屌絲是為了申報(bào)福利企業(yè),并相信自己提供殘疾證,可以幫助趙屌絲違規(guī)享受福利企業(yè)的優(yōu)惠政策。其對(duì)于2009年12月31日一代殘疾證作廢的政策規(guī)定具有不可預(yù)見(jiàn)性,某種程度上,一代殘疾證作廢與劉某提供殘疾證的初衷是不一致的,甚至是相反的。

（三）趙屌絲騙取退稅款的行為連續(xù)性決定了劉某對(duì)2009年之后擴(kuò)大的損失也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。劉某提供一代殘疾證給趙屌絲,趙屌絲申報(bào)福利企業(yè)過(guò)程中,并沒(méi)有因?yàn)橐淮鷼埣沧C作廢而影響到其享受福利企業(yè)的退稅政策。從2008年到2012年劉某提供一代殘疾證的危害結(jié)果一直在持續(xù),沒(méi)有中斷。

（四）劉某濫用職權(quán)行為造成經(jīng)濟(jì)損失的間接性在量刑時(shí)可予以考慮。從劉某提供殘疾證的行為在危害結(jié)果發(fā)生上的原因力看,劉某提供殘疾證的行為并不必然導(dǎo)致趙屌絲成功騙稅的結(jié)果,劉某的行為只是促成趙屌絲騙稅的一個(gè)條件,故劉某的行為相對(duì)危害結(jié)果的發(fā)生所起的作用是間接的,間接損失也是瀆職犯罪的追溯對(duì)象,可以在量刑時(shí)予以考慮。