一、村民委員會(huì)濫伐集體林場(chǎng) 

蔣某某,男,現(xiàn)年43歲,金寨縣古碑鎮(zhèn)一村民委員會(huì)主任,平日主管村集體的農(nóng)業(yè)、林地方面的工作。2013年底,一場(chǎng)大雪壓斷了集體林場(chǎng)的大量水杉樹(shù),部分村民見(jiàn)財(cái)起意常將斷樹(shù)拖回家,引發(fā)其他村民不滿,便向村委會(huì)反映,要求砍伐、銷(xiāo)售集體林場(chǎng)林木,以避免集體財(cái)產(chǎn)的流失。蔣某某等四名村委成員經(jīng)過(guò)商議,決定向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)申請(qǐng)辦理采伐許可證,但由于當(dāng)時(shí)集體林場(chǎng)的林權(quán)證交到縣林業(yè)局檢查,且集體林場(chǎng)的采伐許可證辦理周期長(zhǎng),蔣某某等人便“變通”的用其他四名農(nóng)戶的林權(quán)證,辦理了蓄木立積48立方米的采伐許可證。

2014年3月,蔣某某等人雇人砍伐、運(yùn)輸、銷(xiāo)售了集體林場(chǎng)的林木,所有收入除了支付人工工資外,其他都入了集體的賬,后經(jīng)鑒定蔣某某等人砍伐林木蓄木立積45.2立方米。2014年5月,因群眾舉報(bào),偵查機(jī)關(guān)以濫伐林木罪對(duì)蔣某某立案?jìng)刹?后移送審查起訴。

二、村民委員會(huì)構(gòu)成何種犯罪

本案不能成立單位犯罪,也不能以濫伐林木罪追究蔣某某的責(zé)任。理由是村民委員會(huì)不是單位犯罪主體,同時(shí)濫伐的數(shù)額沒(méi)有達(dá)到追究直接責(zé)任人刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)

（一）采伐地點(diǎn)與采伐許可證批準(zhǔn)的地點(diǎn)不一致,采伐行為屬濫伐林木。我國(guó)《森林法》第三十二條規(guī)定,采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證,按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。同時(shí),最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第五條規(guī)定,違反森林法的規(guī)定,雖持有林木采伐許可證,但違反林木采伐許可證規(guī)定的時(shí)間、數(shù)量、樹(shù)種或者方式,任意采伐本單位所有或者本人所有的森林或者其他林木的,以濫伐林木罪定罪處罰。據(jù)此,筆者認(rèn)為蔣某某等人以其他農(nóng)戶的林權(quán)證辦理采伐許可證,但采伐的卻是許可證批準(zhǔn)之外的集體林場(chǎng),其行為應(yīng)屬無(wú)證濫伐。

（二）村民委員會(huì)不能成為單位犯罪的主體。對(duì)于單位犯罪,我國(guó)《刑法》第三十條明確規(guī)定,公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體實(shí)施的危害社會(huì)的行為,法律規(guī)定為單位犯罪的,應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。同時(shí)《刑法》第三四十六條規(guī)定,單位犯本節(jié)第三百三十八條至第三百四十五條規(guī)定之罪,對(duì)單位判處罰金,并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員,依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。據(jù)此,筆者認(rèn)為濫伐林木存在單位犯罪,但由于村民委員會(huì)不屬于法定可以構(gòu)成單位犯罪的主體,不能以單位犯罪追究村民委員會(huì)的責(zé)任。對(duì)于筆者這一觀點(diǎn),公安部的批復(fù)給予了支持——2007年3月1日,公安部給內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳的《關(guān)于村民委員會(huì)可否構(gòu)成單位犯罪主體問(wèn)題的批復(fù)》中明確提及,村民委員會(huì)是基層群眾性自治租住,不屬于《刑法》第三十條列舉的范圍,因此對(duì)以村民委員會(huì)名義實(shí)施犯罪的,不應(yīng)以單位犯罪論,可以依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。雖然公安部的批復(fù)不是司法解釋,但是司法實(shí)踐中有重要的參考意義。因此,筆者認(rèn)為,本案中經(jīng)村委會(huì)成員商議的濫伐林木的行為,不能以單位犯罪追究村委會(huì)的責(zé)任,只能依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員的責(zé)任。

（三）根據(jù)相關(guān)司法解釋,本案中濫伐林木的數(shù)額未達(dá)到追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。雖然本案不能以單位犯罪追究村委會(huì)的責(zé)任,但是本案濫伐林木的行為又不能簡(jiǎn)單的認(rèn)定為一般的濫伐林木。蔣某某等人為了集體利益,經(jīng)管理集體林場(chǎng)的村委會(huì)研究決定才采伐集體林場(chǎng)的林木,其行為應(yīng)當(dāng)屬于集體組織的濫伐林木。對(duì)于集體組織的濫伐林木行為,追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照1987年以及1991年最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)的兩個(gè)司法解釋——《關(guān)于辦理盜伐、濫伐林木案件應(yīng)當(dāng)法律的幾個(gè)問(wèn)題的解釋》、《關(guān)于盜伐、濫伐林木案件幾個(gè)問(wèn)題的解答》。上述兩個(gè)司法解釋明確規(guī)定,集體組織濫伐林木只有情節(jié)特別嚴(yán)重的才追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任,而情節(jié)特別嚴(yán)重的起點(diǎn),在林區(qū)是立木材積100立方米或者幼樹(shù)5000株,非林區(qū)一般為50立方米或者幼樹(shù)2500棵。即對(duì)于本案來(lái)說(shuō),只有砍伐了100立方米以上的林木才能追究蔣某某的責(zé)任。雖然,上述兩個(gè)司法解釋出臺(tái)的時(shí)間久遠(yuǎn),我國(guó)的《刑法》都幾經(jīng)修改,但是沒(méi)有相關(guān)規(guī)定明確該司法解釋已經(jīng)廢止,且該司法解釋的規(guī)定與現(xiàn)行法律沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的沖突,因此,筆者認(rèn)為,上述兩司法解釋仍現(xiàn)行有效,即本案中村委會(huì)決定的砍伐集體林場(chǎng)林木45.2立方米的濫伐行為,未達(dá)到追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。

綜上,筆者認(rèn)為,本案既不能以單位追究村委會(huì)的刑事責(zé)任,也不能以濫伐林木罪追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。