一、非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)
2014年,某某縣檢察院在查辦高效設(shè)施漁業(yè)項(xiàng)目案件時(shí),發(fā)現(xiàn)某某縣農(nóng)委漁業(yè)科科長(zhǎng)兼水產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站站長(zhǎng)梁某負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)高效設(shè)施漁業(yè)項(xiàng)目審核上報(bào)工作,在高效設(shè)施漁業(yè)項(xiàng)目申報(bào)中,該縣水產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站副站長(zhǎng)孫某在梁某的安排下,幫助申報(bào)企業(yè)制作項(xiàng)目申報(bào)文本,導(dǎo)致國(guó)家損失250萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金。
二、能否構(gòu)成濫用職權(quán)罪
對(duì)于孫某是否構(gòu)成濫用職權(quán)罪有兩種觀點(diǎn),第一種觀點(diǎn)認(rèn)為孫某沒(méi)有職權(quán),當(dāng)然不構(gòu)成濫用職權(quán)罪。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為孫某構(gòu)成濫用職權(quán)罪。
筆者認(rèn)為孫某構(gòu)成濫用職權(quán)罪。
（一）可以肯定的是漁業(yè)科科長(zhǎng)梁某構(gòu)成濫用職權(quán)罪。梁某作為漁業(yè)科科長(zhǎng),負(fù)責(zé)對(duì)全縣范圍內(nèi)申報(bào)的高效設(shè)施漁業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)的職責(zé),其在明知申報(bào)項(xiàng)目不符合申報(bào)指南的情況下,仍然安排孫某幫助申報(bào)企業(yè)制作申報(bào)文本,并積極向上申報(bào)項(xiàng)目,最終項(xiàng)目單位騙取了國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金250萬(wàn)元,符合濫用職權(quán)罪構(gòu)成要件。
（二）孫某單獨(dú)不構(gòu)成濫用職權(quán)罪。根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋》只有在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,或者在受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的主體才構(gòu)成濫用職權(quán)罪。從解釋來(lái)看,孫某作為水產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站副站長(zhǎng),其工作職責(zé)為對(duì)全縣范圍內(nèi)水產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),而并不是幫助申報(bào)單位申報(bào)項(xiàng)目,從孫某單獨(dú)個(gè)體來(lái)看,其主體條件不符合構(gòu)成要件,單獨(dú)不構(gòu)成濫用職權(quán)罪。
（三）梁某和孫某構(gòu)成濫用職權(quán)共同犯罪。共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪,兩者相互配合、互相幫助,并存在犯意溝通。孫某在梁某的安排下,幫助項(xiàng)目申報(bào)單位制作項(xiàng)目申報(bào)文本,和梁某構(gòu)成濫用職權(quán)共同犯罪。
（四）孫某構(gòu)成濫用職權(quán)從犯。共同犯罪分為主犯和從犯,在共同犯罪中起主要作用的是主犯,起次要或者輔助作用的,是從犯。孫某單獨(dú)不構(gòu)成濫用職權(quán),但是孫某在梁某的指導(dǎo)下,制作項(xiàng)目文本,在共同犯罪過(guò)程中,其次要作用,是從犯,其必須依附于主犯梁某的濫用職權(quán)而構(gòu)成濫用職權(quán),兩者的行為緊密聯(lián)系在一起,成為一個(gè)不可分割的整體,可以將孫某的行為看做是梁某行為的延伸。如果否定梁某構(gòu)成濫用職權(quán),毫無(wú)疑問(wèn),孫某則不構(gòu)成濫用職權(quán)。就本案來(lái)說(shuō),如果確定梁某構(gòu)成濫用職權(quán),則孫某構(gòu)成濫用職權(quán)。
從以上分析來(lái)看,孫某作為非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,雖然在單獨(dú)情況下,不可能構(gòu)成濫用職權(quán),但是在依附于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)罪過(guò)程中,是可以構(gòu)成濫用職權(quán)從犯的,因此,非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員可以構(gòu)成濫用職權(quán)罪。
