案情回顧：侵占村民退耕還林補償款

某鎮(zhèn)政府對轄區(qū)某村退耕還林進行驗收，某村各社社長將村民退耕還林的土地面積報給村里，經(jīng)匯總，時任該村支書張某發(fā)現(xiàn)驗收面積比各社上報面積多163畝，便伙同村主任張某某、村會計楊某偽造20余戶村民的私章，將多出的163畝退耕還林地的補償資金102949元套出，其中54644元用于村集體開支，其余6萬余元三人私分。

爭議焦點：對行為人如何定性處罰

在處理過程中，對張某等三人的行為如何定罪，產(chǎn)生了兩種不同意見。

一種意見認為，張某等三人的行為應(yīng)定貪污罪。《中華人民共和國刑法》第93條第2款規(guī)定：國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論。村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事行政管理工作時，屬于此條規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。協(xié)助人民政府從事行政管理工作包括土地征用補償費的管理的管理。因此，本案中，張某等三人作為村基層組織成員，應(yīng)理解為協(xié)助人民政府從事行政管理工作。在其從事行政管理工作期間，利用職務(wù)上的便利，以非法占有為目的，侵吞公共財物，應(yīng)依照貪污罪的規(guī)定處理。

另一種意見認為，張某等三人的行為構(gòu)成侵占罪。雖然張某等三人的行為與補充解釋中土地征用補償費的管理職責(zé)相似，但畢竟張某等三人侵吞的是退耕還林地的補償資金，而不是土地征用補償費。因此，張某等三人的行為不適用上述解釋。

律師說法：村支書應(yīng)當(dāng)構(gòu)成貪污罪

貪污罪是國家工作人員利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財物的行為。

貪污罪是一種多發(fā)性的職務(wù)犯罪，侵害了國家公職人員的職務(wù)廉潔性和公共財物的所有權(quán)，具有嚴重的社會危害性，應(yīng)當(dāng)受到刑事處罰。根據(jù)我國《刑法》第382條規(guī)定，貪污罪是指國家工作人員或受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

貪污罪的主體是特殊主體，包括兩類人員：

一是國家工作人員。對“國家工作人員”，我國《刑法》第93條明確規(guī)定為以下4種人員：

1、國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員；

2、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員；

3、國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員；

4、其他依照法律從事公務(wù)的人員。

以上4種人員中，除國家機關(guān)工作人員外，其余均“以國家工作人員論”，刑法理論中稱之為“準國家工作人員”。

二是受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。這類人員不屬于國家工作人員，而是受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托，以承包、租賃等方式管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。

村基層組織人員協(xié)助政府行使管理職能，其身份是國家公務(wù)人員，將退耕還林地的補償資金據(jù)為己有，侵吞的是國家財產(chǎn)，性質(zhì)符合貪污罪的構(gòu)成要件，應(yīng)以貪污罪論。