一、什么是監(jiān)外服刑

如何理解監(jiān)外服刑的概念，監(jiān)外服刑的前提是“刑期已經(jīng)過半，在羈押期間認真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，假釋后不致再危害社會”，對于累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等重罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不在此范圍之列。由此看來，監(jiān)外服刑的條件與我國刑法中規(guī)定假釋的條件基本一致，但假釋的基本內(nèi)涵與“部分服刑人員在監(jiān)外服刑”的司法改革理念有區(qū)別，假釋是指被判處有期徒刑或無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行一定刑期后，確有悔改表現(xiàn)，不致危害社會，附條件地將其提前釋放的一項刑罰制度，而“監(jiān)外服刑人員必須參加每天不少于一個小時的公益勞動”，可見兩者有差別，前者是附條件釋放，后者是在監(jiān)外服刑，性質(zhì)的迥然差異，確定是兩項不同的制度。

作為一項新制度，矛盾的兩個方面告訴我們，有利也有弊。誠然，監(jiān)外執(zhí)行面臨著尚待明確和解決的障礙。根據(jù)監(jiān)外服刑的條件，符合監(jiān)外服刑的服刑人員，實際上，也同時符合假釋的條件，那為什么不將這部分符合條件的人員予以假釋，而是作為服刑人員在監(jiān)外執(zhí)行呢？如果說作為一項試點，未嘗不可，畢竟每一項制度的推行必須有理論的支持和實證的檢驗，試點過程中，可以適當?shù)耐黄片F(xiàn)有法律規(guī)定。但是作為一項制度來推廣，與現(xiàn)有的立法沖突卻難以避免。

二、監(jiān)外服刑如何執(zhí)行

服刑人員的服刑場所，刑事訴訟法等立法對此規(guī)定十分明確，如何實施減刑、假釋，程序要求十分嚴格，執(zhí)行機關(guān)、服刑場所、服刑方式不是執(zhí)行機關(guān)自己可以隨意改變的，必須依法執(zhí)行，否則，就是程序違法。我國刑罰的目的應(yīng)該是預(yù)防犯罪，包括特殊預(yù)防和一般預(yù)防，改造和教育是我國刑罰的功能。自上個世紀初期，刑罰的目的刑理論取代了報應(yīng)刑理論。我國對犯罪分子適用刑罰，不是基于單純的報復(fù)主義和懲罰主義，而是為改造人類的歷史使命出發(fā)，實行懲辦與寬大相結(jié)合、懲罰與教育相結(jié)合的政策，最大限度的將犯罪分子改造成新人。因此，體現(xiàn)到具體的制度建設(shè)，在刑事訴訟程序上，設(shè)置不起訴制度，在刑事實體法上，規(guī)定緩刑、減刑、假釋制度。從實體到程序的整個訴訟過程充分體現(xiàn)了人文關(guān)懷。