一、什么是玩忽職守罪

玩忽職守罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確地履行自己的工作職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益追受重大損失的行為。從犯罪構(gòu)成上來(lái)看，玩忽職守罪由以下幾個(gè)犯罪構(gòu)成要件構(gòu)成：

（一）客體要件

本罪侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)。

（二）客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反工作紀(jì)律、規(guī)章制度，擅離職守，不盡職責(zé)義務(wù)或者不正確履行職責(zé)義務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

（三）主體要件

本罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。國(guó)家機(jī)關(guān)是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)和各級(jí)司法機(jī)關(guān)，因此，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，是指在各級(jí)人大及其常委會(huì)、各級(jí)人民政府、各級(jí)人民法院和人民檢察院中依法從事公務(wù)的人員。

（四）主觀要件

本罪在主觀方面由過(guò)失構(gòu)成，故意不構(gòu)成本罪，也就是說(shuō)，行為人對(duì)于其行為所造成重大損失結(jié)果，在主觀上并不是出于故意而是由于過(guò)失造成的。也就是他應(yīng)當(dāng)知道自己擅離職守或者在職守中馬虎從事對(duì)待自己的職責(zé)，可能會(huì)發(fā)生一定的社會(huì)危害結(jié)果，但是他疏忽大意而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或者是雖然已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到可能會(huì)發(fā)生，但他憑借著自己的知識(shí)或者經(jīng)驗(yàn)而輕信可以避免，以致發(fā)生了造成嚴(yán)重?fù)p失的危害結(jié)果。

二、如何認(rèn)定玩忽職守罪

由于玩忽職守罪主要表現(xiàn)為過(guò)失犯罪，往往與經(jīng)驗(yàn)不足、工作失誤等交織在一起而難以區(qū)分。因此在認(rèn)定玩忽職守罪時(shí)，需注意與一般工作中的失誤的界定。要正確把握二者的區(qū)別，主要掌握以下兩點(diǎn)：

（一）主觀形態(tài)和客觀行為不同。

玩忽職守行為主觀過(guò)失具有罪過(guò)形式，也就是說(shuō)，行為人雖然主觀上不希望危害結(jié)果發(fā)生，但客觀上卻未能認(rèn)真履行自己的職責(zé)，以致發(fā)生了重大的危害結(jié)果，此外，玩忽職守甚至還存在著因徇私舞弊而主觀惡性更大的罪過(guò)形式——間接故意，這是工作失誤所沒(méi)有的。在工作失誤中，行為人主觀過(guò)失屬于一般認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，客觀上不存在瀆職行為，在履行職責(zé)的過(guò)程中，行為人始終抱著對(duì)工作負(fù)責(zé)任的態(tài)度，從主觀愿望到實(shí)際行為都是積極的盡心盡職的，往往是因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足，或者工作水平不高等原因而發(fā)生了危害結(jié)果。

（二）造成危害結(jié)果的主要因素不同。

玩忽職守和工作失誤都會(huì)給國(guó)家和人民利益造成重大損失，但二者引發(fā)危害結(jié)果的因素是不同的。玩忽職守的主要原因，是行為人自身主觀上的因素，即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有法不依、有令不行、有章不循、有禁不止等種種瀆職表現(xiàn)。但工作失誤行為人主觀上雖有一定過(guò)錯(cuò)，但危害結(jié)果的發(fā)生，主要是由于其他客觀因素的介入，或是行為人不能預(yù)見(jiàn)的或無(wú)力克服的因素所造成。

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