一、什么是非法集會、游行、示威罪

非法集會、游行、示威罪，是指舉行集會、游行、示威，未依照法律規(guī)定申請或者申請未獲許可，或者未按照主管機關許可的起止時間、地點、路線進行，又拒不服從解散命令，嚴重破壞社會秩序的行為。

(一)客體要件

本罪侵犯的客體是社會的公共秩序和公共安全。

憲法規(guī)定集會、游行、示威是我國公民的一項重要的政治權利，國家依法保障公民對這些權利的行使，為了更好地保護公民法行使集會、游行、示威自由，維護社會安定和公共秩序，1989年l0月3l日第七屆全國人大常委會第十次會議通過了我國第一部《中華人民共和國集會游行示威法》。l992年6月國務院又頒布了《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》，從而使公民集會、游行、示威有法可依，在法制軌道上運作，既保證了公民民主自由權利的實現(xiàn)，又保證了對濫用公民自由權利的限制，維護了國家的安定團結和社會秩序的穩(wěn)定。

根據(jù)《集會游行示威法》及其實施條例的規(guī)定，集會，是指集于露天公共場所，發(fā)表意見、表達意愿的活動。游行，是指公共道路、露天公共場所列隊行進、表達共同意愿的活動。示威是指在露天公共場所，或者在公共道路上以集會、游行、靜坐等方式，表達要求，抗議或者支持、聲援等共同意愿的活動。

集會、游行、示威自由的共同之處是它們都是自由表達意愿，而不同之處，則是表達意愿的程度、方式和方法有些差異，由于集會、游行、示威自由權利的行使，多發(fā)生在公共道路或露天公共場所，參加或觀看的人數(shù)眾多，情緒感染性強，對社會影響較，所以公民在行使這些自由權利時，只要符合法律的規(guī)定，又注意不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民合法的由和權利。

《集會游行示威法》第29條規(guī)定:未依照本法規(guī)定申請或者申請未獲許可，或者未按照主管機關許可的起止時間、地點、路線進行，又拒不服從解散命令，嚴重破壞社會秩序的，對集會、游行、示威的負責人和直接負責人員依照刑法第158條的規(guī)定追究刑事責任。本法于本條將之明確化。

(二)客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為非法集會、游行、示威，未依照法律規(guī)定申請或者申請未獲許可，或者未按照主管機關許可的起止時間、地點、路線進行，又拒不服從解散命令，嚴重破壞社會秩序。

本罪屬選擇性罪名，非法集會的，構成非法集會罪;非法游行的，構成非法游行罪:非法示威的，構成非法示威罪。

1、非法舉行

根據(jù)《集會游行示威法》和本條的規(guī)定，非法舉行是指下述三種表現(xiàn)方式：

(1)未依照法律規(guī)定申請而舉行。這里的法律即指《集會游行示威法》。該法規(guī)定對集會、游行、示威實行申請許可原則。這項原則重要內容之一就是必須向公安機關提出申請，申明理由，不經(jīng)申請而舉行集會、游行、示威的即為非法。

舉行集會，游行、示威，必須向主管機關提出申請并獲得許可。集會、游行、示威的主管機關是集會、游行、示威舉行地的市、縣公安局、城市公安分局;游行、示威路線經(jīng)過兩個以上區(qū)、縣的，主管機關為經(jīng)過區(qū)、縣的公安機關的共同上一級公安機關。

下列活動不需申請:(1)國家舉行或者根據(jù)國家決定舉行的慶祝、紀念等活動。(2)國家機關、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織依照法律、組織章程舉行的集會。

舉行集會、游行、示威，必須有負責人。需要申請的游行、集會、示威，其負責人必須在舉行日期的5日前向主管機關遞交書面申請。申請書中應當載明集會、游行的目的、方式、標語、口號、人數(shù)、車輛數(shù)、使用音響設備的種類與數(shù)量、起止時間、地點(包括集會地和解散地)、路線和負責人的姓名、職業(yè)和住址。主管機關接到申請書后，應當在申請舉行日期的2日前，將許可或者不許可的決定書面通知其負責人。不許可的，應當說明理由。逾期不通知的，視為許可。申請舉行集會、游行、示威要求解決具體問題的，主管機關接到申請書后，可以通知有關機關或者單位同集會、游行、示威的負責人協(xié)商解決問題，并可以將申請舉行的時間推遲5 日。

(2)申請未獲許可而舉行。集會、游行、示威申請許可原則要求公安機關對申請進行審查，經(jīng)過公安機關許可后方可舉行。雖申請而未獲得公安機關的許可舉行的，也是非法。這里的"未獲許可"的原因可能在于多方面，有的是基于申請事項為法所禁止從而不被許可?！都瘯涡惺就ā返?2條規(guī)定，申請舉行的集會、游行、示威，有下列情形之一的，不予許可:"(一)反對憲法所確定的基本原則的:(二)危害國家統(tǒng)一、主權和領土完整的;(三)煽動民族分裂的;(四)有充分根據(jù)認定申請舉行的集會、游行、示威將直接危害公共安全或者嚴重破壞社會秩序的。

(3)未按照主管機關許可的起止時間、地點、路線進行。這里的主管機關，是指集會、游行、示威舉行地的市、縣公安局、城市公安分局;游行、示威路線經(jīng)過兩個以上區(qū)、縣的，主管機關為所經(jīng)過區(qū)、縣的公安機關的共同上一級公安機關，具體而言，游行、示威路線在同一直轄市、省轄市、自治區(qū)轄市或者省、自治區(qū)人民政府派出機關所在地區(qū)經(jīng)過兩個以上區(qū)、縣的，由該市公安局或省、自治區(qū)人民政府派出機關的公安處主管;在同一省、自治區(qū)行政區(qū)域內經(jīng)過兩個以上省轄市、自治區(qū)轄市或省、自治區(qū)人民政府派出機關所在地區(qū)的，由所在省、自治區(qū)公安廳主管;經(jīng)過兩上以上省、自治區(qū)、直轄市的，由公安部主管或者由公安部授權的省、自治區(qū)、直轄市公安機關主管。這里的“起止時間”，根據(jù)《集會游行示威法》之規(guī)定，舉行集會、游行、示威的起止時間除經(jīng)過當?shù)厝嗣裾疀Q定或者批準的以外，限于早六時至晚十時。就集會、游行、示威的地點而言，下列場所未經(jīng)人民警察許可，不得迸人主管機關為維持秩序而臨時設置的警戒線以內：國家機關、軍事機關、廣播電視臺、電視臺、外國駐華使館領館等單位所在地。未經(jīng)國務院或省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準，下列場所周邊距離十米至三百米內，不得舉行集會、游行、示威:全國人大常委員會，國務院，中央軍事委員會，最高人民法院，最高人民檢察院所在地；國賓下榻處;重要軍事設施;航空港、火車站和港口。違反上述規(guī)定即為"非法舉行"。就路線而言，如果游行隊伍行進中遇有前面路段臨時發(fā)生自然災害事故、交通事故及其他治安災害事故，或者游行隊伍間、游行隊伍與圍觀群眾間發(fā)生嚴重沖突和混亂，以及突然發(fā)生其他不時預料的情況，致使游行隊伍不能按照許可路線進行，人民警察現(xiàn)場負責人有權臨時決定改變游行隊伍進行路線。主管機關認為按照申請的時間、地點、路線舉行集會、游行、示威將對交通秩序和社會秩序造成嚴重影響的，在決定許可時或者決定許可后，可以變更舉行集會、游行、示威的時間、地點、路線，并及時通知其負責人。行為人不遵守上述規(guī)定的，不依照人民警察臨時改變后的行進路線進行游行活動的，視為"未按照主管機關許可的路線進行"。

2、拒不服從解散命令

就是指對違反許可規(guī)定進行的集會、游行、示威，主管機關依法發(fā)出解散命令，拒不服從命令仍予以進行的情形，這是構成本罪的一個重要的客觀特征。行為人雖實施上述違法行為，但在主管機關依法作出解散命令后，行為人聽從解散命令，服從管理的，不構成本罪。集會、游行、示威應當按照許可的目的、方式、標語、口號、起止時間、地點、路線及其他事項進行。舉行集會游行、示威，有下列情形之一的，人民警察應當予以制止;(1)未依照法律規(guī)定申請或者申請未獲許可的; (2)未按照主管機關許可的目的、方式、標語、口號、起止時間、地點、路線進行的;(3)在進行中出現(xiàn)危害公共安全或者嚴重破壞社會秩序情況的。有上述情形之一，不聽制止的，人民警察現(xiàn)場負責人有權依照國家有關規(guī)定決定采取必要手段強行驅散，并對拒不服從的人員強行帶離現(xiàn)場或者即予以拘留。

作出解散命令的主體應是人民警察現(xiàn)場負責人而非其他任何公民。

解散命令，即指使參與集會、游行、示威的人離開及分散的命令。既可以是口頭形式，也可以是書面形式，既可以有關人員直接傳達，也可以通過他人告知，但解散命令應為合法，必須對于非法集會、游行、示威的人員發(fā)出并能為他們所認識、知悉。如果行為人因未接到解散命令的通知沒有解散的，不構成拒不解散，所謂不解散，即指不離開、不分散，比如行為人已接到解散命令后，仍聚集眾人原地不動，或雖然離開原地點，但仍然不散去。如果非法集會、游行、示威的人群的一部分已經(jīng)解散，但其余的人未解散的，則負責人員和直接責任人員仍應負拒不服從解散命令的罪責。另外，解散須出于行為人的自由意思，意味著主動地脫離集會、游行、示威的狀態(tài)，如果行為人被強制力驅散或者為避免逮捕而逃跑的，不能認為是解散。

拒不服從解散命令的行為方式，多表現(xiàn)為暴力、威脅方式。行為人若以暴力或威脅方式對正在執(zhí)行解散命令的相關人員進行阻撓的，足以表明行為人對待解散命令的對抗性及嚴重程度，已構成拒不服從解散命令的行為，但并不以此為限。

3、嚴重破壞社會秩序

構成本罪，不僅要求行為人非法舉行集會、游行、示威且拒不服從解散命令，還要求行為造成社會秩序嚴重破壞的結果。并發(fā)生嚴重破壞社會秩序的危害結果的，不以本罪論處。所謂嚴重破壞社會秩序，是指造成社會秩序、交通秩序混亂，致使生產、工作、生活和教學、科研無法正常進行，比如致使國家機關、企事業(yè)單位和社會團體的工作無法正常進行，致使工廠、企業(yè)生產停工，造成交通癱瘓;或者造成惡劣的政治影響，等等。

(三)主體要件

本罪的主體為特殊主體。只有舉行集會、游行、示厲的負責人和直接責任人員才能成為本罪主體。所謂負責人，是指《集會游行示威法》中所規(guī)定的提交申請書并在申請書中載明的負責人。所謂直接責任人員，是指負責人以外的策劃、組織、指揮集會、游行、示威的人;不服從負責人或者現(xiàn)場組織者的指揮，自行其是，因而直接嚴重破壞社會秩序的人，不是負責人或者直接責任人員，不能構成本罪。

(四)主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，過失不構成本罪。

二、非法集會、游行、示威罪如何處罰

犯本條所規(guī)定之罪的，對集會、游行、示威的負責人和直接責任人員，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。