一、什么是《刑法》上的挪用公款罪

挪用公款罪，是指國家工作人員，利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的，或者挪用數(shù)額較大、超過3個月未還的行為。該罪的構(gòu)成要件是：

（一）客體要件

本罪侵犯的客體，主要是公共財產(chǎn)的所有權(quán)，同時在一定程度上也侵犯了國家的財經(jīng)管理制度。

（二）客觀方面

本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人實施了利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動，或者挪用數(shù)額較大的公款進行營利活動，或者挪用數(shù)額較大的公款超過三個月未還的行為。其中包含三個要件：(1)行為人實施了挪用公款的行為，即行為人未經(jīng)合法批準而擅自將公款移作他用。(2)行為人挪用公款的行為是利用其主管、管理、經(jīng)手公款的職務上的便利實施的。(3)行為人挪用的公款是歸個人使用的，所謂歸個人使用，既包括由挪用者本人使用，也包括由挪用者交給、借給他人使用。

（三）主體要件

本罪的主體是特殊主體，即國家工作人員，包括在國家機關(guān)中從事公務的人員，國有公司、企事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關(guān)、國有公司、企事業(yè)單位委派到非國有公司、企事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的人員。

（四）主觀要件

本罪在主觀方面是由故意構(gòu)成，只有行為人是出于故意所實施的挪用公款行為才構(gòu)成受賄罪，過失行為不構(gòu)成本罪。

二、如何認定挪用公款罪

在認定某一挪用公款行為，是否構(gòu)成挪用公款罪時，要把握以下幾點：

（一）考察行為人是否屬于具有刑事責任能力、達到刑事責任年齡，且具有本法第93條所規(guī)定的國家工作人員身份的人員范圍。如果缺少上述三個條件之一，該行為人也不能成為挪用公款罪的主體。至于國家工作人員的范圍，要嚴格依照法律規(guī)定確認。

（二）考察行為人是否實施了挪用公款行為，挪用公款的行為是否屬于依法從事公務過程中實施的。

（三）考察挪用公款的行為，是否具有三性。即從事非法活動性、進行營利活動性和超過三個月未還性。

（四）考察所挪用的款項是否屬于公款范圍。這里的公款作廣義解釋，既包括貨幣，也包括有價證券和特定款物。

（五）對于營利型、未退還型的挪用行為而言，還要考察被挪用的公款數(shù)額是否屬于數(shù)額較大，即一萬元至三萬元范圍。其中，公款數(shù)額不包括挪用時至案發(fā)前所生的利息；營利的多少并不影響對營利目的的認定;案發(fā)后行為人是否積極退還公款，并不影響對挪用公款罪的認定，但退贓行為可作為量刑情節(jié)考慮。

（六）對于非法活動型挪用公款行為而言，沒有數(shù)額、時間上的限制。同時，非法活動泛指一切違反法律、法規(guī)、規(guī)定、命令和規(guī)章的活動，不管該非法活動是否完成，只要行為人把所挪用的公款用于從事非法活動時，即視為非法活動型挪用公款行為。

（七）挪用公款罪的挪用人與使用人，有時一致，有時不一致。但并不影響對挪用人犯罪的認定。

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