一、什么是非法集資行為

根據(jù)《關(guān)于取締非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動中有關(guān)問題的通知》（銀發(fā)[1999]41號）的規(guī)定：非法集資是指單位或者個人未依照法定的程序經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，以發(fā)行股票、債券、彩票、投資基金證券或者其他債權(quán)憑證的方式向社會公眾籌集資金，并承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實物及其他利益等方式向出資人還本付息給予回報的行為。

非法集資往往表現(xiàn)出下列特點：

一是未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)，包括沒有批準(zhǔn)權(quán)限的部門批準(zhǔn)的集資；有審批權(quán)限的部門超越權(quán)限批準(zhǔn)集資。

二是承諾在一定期限內(nèi)給出資人還本付息。還本付息的形式除以貨幣形式為主外，也有實物形式和其他形式。

三是向社會不特定的對象籌集資金。這里“不特定的對象”是指社會公眾，而不是指特定少數(shù)人。

四是以合法形式掩蓋其非法集資的實質(zhì)。

一般來說，具有以上四個特征的集資行為就可以認(rèn)定為非法集資，但判斷非法集資的根本特征是集資者不具備集資的主體資格以及有承諾給出資人還本付息的行為。

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步打擊非法集資等活動的通知》（銀發(fā)（1999）289號）的相關(guān)規(guī)定，“非法集資”歸納起來主要有以下幾種形式：

①）通過發(fā)行有價證券、會員卡或債務(wù)憑證等形式吸收資金。

② 對物業(yè)、地產(chǎn)等資產(chǎn)進(jìn)行等份分割，通過出售其份額的處置權(quán)進(jìn)行高息集資；

③利用民間會社形式進(jìn)行非法集資；

④以簽訂商品經(jīng)銷等經(jīng)濟(jì)合同的形式進(jìn)行非法集資；

⑤以發(fā)行或變相發(fā)行彩票的形式集資；

⑥利用傳銷或秘密串聯(lián)的形式非法集資；

⑦利用果園或莊園開發(fā)的形式進(jìn)行非法集資。

二、集資詐騙與集資糾紛有啥區(qū)別

司法實踐中，集資詐騙行為與一般正常合法的集資行為（尤其是與集資經(jīng)濟(jì)合同糾紛）之間的界限有時往往容易混淆。區(qū)分的關(guān)鍵是要進(jìn)行認(rèn)真的綜合考察：

（1）考察行為人的目的，即考察行為人是否具有非法占有的目的。正常合法的集資行為，無論是否發(fā)生集資糾紛，雙方當(dāng)事人在簽訂集資合同時，主觀上均不存在無償占有他人財物的故意或目的；而集資詐騙罪的行為人則在主觀上有占有他人集資款或物的故意，其與他人簽訂集資合同并不是為了履行合同，而只是作為一種詐騙的手段，因為在簽訂集資合同時，行為人已經(jīng)具有了非法占有他人財物的目的。

（2）考察行為人集資的方法，即考察行為人是否采用了欺騙的方法。一般來說，正常合法的集資行為，并不需要采用欺騙的方法，也不會用欺騙的方式來達(dá)到自己的集資目的；而集資詐騙罪的行為人則必須使用欺騙的方法，使人上當(dāng)，從而達(dá)到占有他人財物的目的。

（3）考察行為人履行集資合同的能力和誠意。一般而言，正常合法的集資行為當(dāng)事人，對集資合同中約定的義務(wù)在客觀上有完全履行能力或部分履行能力，且在主觀上有履行的誠意并作了一定的努力；而集資詐騙罪的行為人則根本無履行合同的誠意，也不會為合同的履行作任何努力。

（4）考察行為人違約后的態(tài)度。正常合法的集資行為的當(dāng)事人，在違約后不會故意逃避責(zé)任；而集資詐騙罪的行為人則必然會采取潛逃抵賴等方法進(jìn)行逃避，使投資者無法追回。