一、什么是雙規(guī)

當前司法實踐中，存在著一個困擾司法機關(guān)的突出問題，就是雙規(guī)期間，犯罪嫌疑人、被告人向紀檢監(jiān)察機關(guān)投案、交待的行為能否認定為自首？要準確地分析這個問題，我們必須首先分析雙規(guī)與自首的性質(zhì)。雙規(guī)是指有違法犯罪嫌疑的黨員或國家機關(guān)工作人員，在紀檢監(jiān)察機關(guān)指定地點、指定時間內(nèi)交待問題的一種組織措施。《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第28條規(guī)定：凡是知道案件情況的組織和個人都有提供證據(jù)的義務(wù)。調(diào)查組有權(quán)按照規(guī)定程序，采取以下措施調(diào)查取證，有關(guān)組織和個人必須如實提供證據(jù)，不得拒絕和阻撓（三）要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明。

二、雙規(guī)期間的交待能否認定為自首

而自首是指犯罪嫌疑人、被告人在犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行或者被采取強制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實供述司法機關(guān)還未掌握的本人其他罪行的。自首可以分為一般自首和特別自首，一般自首需要兩個條件：一是自動投案，二是如實供述自己的罪行；特別自首也需要兩個條件：一是被采取強制措施或正在服刑，二是如實供述司法機關(guān)還未掌握的本人其他罪行。自首是一種法定從輕情節(jié)，刑法規(guī)定：對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。因而，從法律的規(guī)定來看，投案的對象一般應(yīng)當是指向司法機關(guān)，但是，在司法實踐中，向其他國家機關(guān)和有關(guān)基層組織、所在單位投案也同樣允許；犯罪分子作出供述的對象應(yīng)當是向司法機關(guān)，因為只有司法機關(guān)才有查緝犯罪的權(quán)力，并且只有向司法機關(guān)作出的供述才能被當作有效的證據(jù)使用；強制措施是指的司法機關(guān)依法采取的拘留、逮捕等限制人身自由的刑事強制措施。

因為雙規(guī)與刑事強制措施屬于不同性質(zhì)的措施，前者是紀檢監(jiān)察機關(guān)針對違紀違法的人員采取的一種紀律或行政措施，后者是由司法機關(guān)針對涉嫌犯罪的人員采取的刑事強制措施。因此，不能簡單地將涉嫌犯罪的人員向紀檢監(jiān)察機關(guān)的投案和如實供述等同于自首。要認定犯罪嫌疑人、被告人向紀檢監(jiān)察機關(guān)交待的行為是否構(gòu)成自首，不能拘泥于犯罪嫌疑人、被告人向那個機關(guān)投案或交待犯罪事實，關(guān)鍵要看這種投案和交待的行為是否符合自首的立法本意，并要與其進入司法程序和在司法機關(guān)的表現(xiàn)聯(lián)系起來。也就是說，這種行為是否反映了犯罪嫌疑人、被告人有悔改之意，反映了其人身危險性的降低，以及節(jié)省了司法機關(guān)的資源，提高了司法效率。否則，對向紀檢監(jiān)察機關(guān)投案或交待問題的行為一概不認定為自首，犯罪嫌疑人、被告人就會選擇不向紀檢監(jiān)察機關(guān)投案或交待問題，而等進入司法程序后向司法機關(guān)交待，這就徒然浪費了國家的資源和降低了打擊犯罪的效率。因此，犯罪嫌疑人、被告人向紀檢監(jiān)察機關(guān)交待的行為如果體現(xiàn)其悔改之意，能反映其人身危險性降低，能節(jié)省司法資源，并且其交待犯罪事實和自愿置于司法機關(guān)控制之下的行為一直延續(xù)到司法機關(guān)的偵查、審判階段，可以認定為自首。