案情簡介：合同履行

2005年1月18日前后，新展置業(yè)公司與商品及資源公司曾簽署兩項(xiàng)協(xié)議：一項(xiàng)關(guān)于《企業(yè)收購協(xié)議》、一項(xiàng)關(guān)于《土地收購協(xié)議》，約定：新展置業(yè)公司與商品及資源公司將在石化公司的煉油廠和土地收購經(jīng)營開發(fā)上共同投資及合作。

2008年5月前后至2008年7月前后，東昇（亞洲）公司與新展置業(yè)公司簽署兩份《信托契約》，約定：由吳錦洲、蘇源釗代表新展置業(yè)公司、易聯(lián)公司與石化公司、寧江區(qū)政府簽訂《企業(yè)收購協(xié)議》、《土地收購協(xié)議》、《借款協(xié)議》、《補(bǔ)充協(xié)議》、《解除協(xié)議》等，且易聯(lián)公司、新展置業(yè)公司將相關(guān)的款項(xiàng)通過東昇（亞洲）公司打入東昇（吉林）公司賬戶，委托東昇（吉林）公司向石化公司、寧江區(qū)政府履行合同約定的付款義務(wù)。

律師說法：該如何認(rèn)定違約？

1.無法認(rèn)定東昇（吉林）公司在履行合同過程中存在違約行為。庭審中東昇（吉林）公司主張返還的款項(xiàng)1000萬元系2009年12月10日東昇（亞洲）公司、東昇（吉林）公司向?qū)幗瓍^(qū)政府出具《承諾書》項(xiàng)下未予返還的信譽(yù)保證金，石化公司、寧江區(qū)政府亦無異議。訴爭款項(xiàng)的性質(zhì)系信譽(yù)保證金，應(yīng)予確認(rèn)。寧江區(qū)政府雖主張《承諾書》項(xiàng)下的信譽(yù)保證金系"石化城項(xiàng)目"合同書項(xiàng)下的建設(shè)保證金，并進(jìn)而主張東昇（亞洲）公司、東昇（吉林）公司未按"石化城項(xiàng)目"合同約定進(jìn)行投資構(gòu)成違約，造成了寧江區(qū)政府的經(jīng)濟(jì)損失，不但1000萬元信譽(yù)保證金不予返還，還保留已退還1000萬元信譽(yù)保證金的返還權(quán)利。然，《承諾書》項(xiàng)下的信譽(yù)保證金與"石化城項(xiàng)目"合同項(xiàng)下的建設(shè)保證金無論從名稱亦或金額均不相同，寧江區(qū)政府對此未能給出合理解釋，亦未能舉證證明東昇（亞洲）公司、東昇（吉林）公司的違約行為和損害后果。

2009年12月10日東昇（亞洲）公司、東昇（吉林）公司出具用2000萬元作為"做好石化城項(xiàng)目"榮譽(yù)保證金的《承諾書》后，寧江區(qū)政府還授意石化公司為東昇（吉林）公司轉(zhuǎn)款1000萬元，證明雙方并未實(shí)際履行該《承諾書》?；诖耍瑺幾h雙方未對信譽(yù)保證金的性質(zhì)、處理方式作出明確約定，《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第九十一條規(guī)定："人民法院應(yīng)當(dāng)依照下列原則確定舉證證明責(zé)任的承擔(dān)，但法律另有規(guī)定的除外：（一）主張法律關(guān)系存在的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)生該法律關(guān)系的基本事實(shí)承擔(dān)舉證證明責(zé)任"，依據(jù)上述法律規(guī)定，作為主張不予返還信譽(yù)保證金的寧江區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對不予返還的信譽(yù)保證金的原因負(fù)有舉證義務(wù)。寧江區(qū)政府未能舉證證明對方的違約行為和損害后果，其占有信譽(yù)保證金沒有依據(jù)，應(yīng)予返還。

另外，東昇（吉林）公司稱其與寧江區(qū)政府簽訂的《合同書》約定"年加工能力800萬噸煉油廠"事項(xiàng)是違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的，依據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》規(guī)定："限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（五）石油加工及煉焦業(yè)：1.年產(chǎn)800萬噸及以下煉油廠建設(shè)、經(jīng)營"，東昇（吉林）公司系外商投資企業(yè)，如項(xiàng)目涉及審批階段，相關(guān)權(quán)利部門可能依據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》規(guī)定執(zhí)行，未來或許涉及無法實(shí)現(xiàn)合同目的之情形，如東昇（吉林）公司、東昇（亞洲）公司基于"堅(jiān)決完成石化城項(xiàng)目"做出的信譽(yù)保證，與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸，《承諾書》亦無法律意義?；谏鲜銮闆r，得出：東昇（吉林）公司、東昇（亞洲）公司不存在違約行為。

2.石化公司不應(yīng)承擔(dān)東昇（吉林）公司要求返還1000萬元信譽(yù)保證金的支付義務(wù)。經(jīng)查，石化公司、東昇（亞洲）公司、東昇（吉林）公司與寧江區(qū)政府已就預(yù)合作的企業(yè)收購計(jì)劃簽訂了《解除協(xié)議書》，且合同主體均按約履行了解除協(xié)議，石化公司已按照寧江區(qū)政府的指示要求將3000萬元借款分5筆劃轉(zhuǎn)至指定賬戶，完成了石化公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的返還義務(wù)。東昇（吉林）公司要求石化公司承擔(dān)連帶返還義務(wù)，無法支持。