為深入貫徹落實貴州省第十二大黨代會精神，切實落實省委脫貧攻堅工作部署和要求，充分發(fā)揮律師事務(wù)所法律援助在脫貧攻堅中的職能作用。貴州圣倫達律師所為貫徹落實省司法廳、省扶貧辦決定在全省20個扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“貴州省法律援助精準扶貧”項目。特制定以下實施方案：

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，準確理解打贏扶貧開發(fā)攻堅的重大意義，認清我省扶貧開發(fā)面臨的形勢任務(wù)，服務(wù)大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，強化責任落實，推進改革創(chuàng)新，發(fā)揮律師事務(wù)所法律服務(wù)的職能優(yōu)勢，組織好本所律師深入到駐點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對接好貧困村組農(nóng)戶，助推精準扶貧，為脫貧攻堅提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

二、工作目標

通過實施“貴州省法律援助精準扶貧”普遍建立項目地法律顧問制度、跟蹤服務(wù)扶貧建設(shè)項目、組織村務(wù)法律“體檢”、參與基層矛盾糾紛排查化解、開展農(nóng)村法治宣傳，切實完成好我所幫扶的鎮(zhèn)寧縣簡嘎鄉(xiāng)貧困村、貧困戶提供全方位法律援助服務(wù)。我所積極向所結(jié)對的鎮(zhèn)寧縣簡嘎鄉(xiāng)派駐法律援助律師，開展村務(wù)法律“體檢”、走訪貧困農(nóng)戶、開展脫貧項目法律服務(wù)、排查化解矛盾糾紛、開展法治宣傳等工作，實現(xiàn)“法律援助‘應(yīng)援盡援’、群眾合法權(quán)益有保障、矛盾糾紛依法及時化解、脫貧項目規(guī)范運行、鄉(xiāng)風文明社會和諧穩(wěn)定”的工作目標。

三、工作措施

（一）成立鎮(zhèn)寧縣簡嘎鄉(xiāng)“法律援助精準扶貧”項目領(lǐng)導(dǎo)小組。成員如下：

組  長：徐永忠（貴州圣倫達律師事務(wù)所主任）

副組長：李小斌（貴州圣倫達律師事務(wù)所專職律師）

組  員：徐元寧（貴州圣倫達律師事務(wù)所專職律師）

       徐天洸（貴州圣倫達律師事務(wù)所專職律師）

（二）選派律師到鎮(zhèn)寧縣簡嘎鄉(xiāng)駐點。本所安排政治覺悟高、業(yè)務(wù)精、社會責    任心強的律師到鎮(zhèn)寧縣簡嘎鄉(xiāng)開展駐點工作，并從中明確要求駐點律師同時負責所在貧困縣的駐點幫扶工作。

四、駐點律師工作職責

當前農(nóng)村的法律糾紛除了傳統(tǒng)的鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、老人贍養(yǎng)糾紛、民間借貸糾紛、土地承包糾紛外，還有農(nóng)民工工資拖欠、農(nóng)民工人身傷害、交通事故、工傷事故等引起的矛盾糾紛。因此在精準扶貧工作中的法律服務(wù)需求主要有：強化法律知識普及，完善法律救濟途徑，打造脫貧致富的法治環(huán)境。應(yīng)進一步完善精準扶貧的地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，規(guī)范扶貧權(quán)力的設(shè)定、行使、監(jiān)督和制約。完善扶貧開發(fā)項目管理、扶貧資金監(jiān)管和責任追究制度。提供執(zhí)法和司法質(zhì)量，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法律思維和法治方式開展精準扶貧工作的能力。

（一）確定和對接精準扶貧法律服務(wù)和法律援助的對象。在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧工作臺賬時一并建立法律服務(wù)和法律援助工作臺賬。各村建立貧困戶確認公示監(jiān)督和有條件退出的動態(tài)臺賬管理制度。每年摸底調(diào)查精準扶貧人口，全部納入法律援助基礎(chǔ)臺賬，精準法律扶貧工程覆蓋城市所有貧困戶和貧困人口，按照“一村一檔、一戶一卡”的原則，對有法律需求的屬于精準扶貧法律援助臺賬內(nèi)的貧困人口優(yōu)先保障其需求。

（二）推行全面落實村委會法律顧問制。嚴格執(zhí)行駐點律師擔任村委會法律顧問制，本所組織好法律援助律師到自己對結(jié)的貧困縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點開展法律服務(wù)，為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在經(jīng)濟建設(shè)、社會管理領(lǐng)域依法決策、依法管理提供專業(yè)的法律咨詢，防范法律風險，參與好政務(wù)、財務(wù)和各項重大決策的制定和監(jiān)督實施，為政府扶貧工程項目提供專項法律服務(wù)。通過發(fā)放律師聯(lián)系卡，為村民提供法律咨詢、調(diào)解法律糾紛。

（三）拓展法律援助服務(wù)。本所駐點律師要積極開展法律援助咨詢服務(wù)和宣傳，接受縣法律援助中心指派辦理縣內(nèi)法律援助案件；積極為駐點縣開展法律援助培訓，“傳經(jīng)送寶”，幫助提高當?shù)胤稍k案質(zhì)量和服務(wù)水平；指導(dǎo)幫助駐點鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站、村居法律援助聯(lián)絡(luò)點規(guī)范化建設(shè)，對村居聯(lián)絡(luò)員進行培訓和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；開展常年免費法律服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容涵蓋法律咨詢、法制宣傳、參與矛盾糾紛調(diào)處、以法律援助方式代理訴訟和非訴訟法律事務(wù)。本所駐點律師幫助轄區(qū)內(nèi)村居委會審核、修訂村規(guī)民約等自治章程，把好簽訂土地流轉(zhuǎn)合同以及其他民事協(xié)議的法律審查關(guān)，幫助貧困戶參與村各項重大決策的制定和監(jiān)督實施，防范法律風險。滿足每一戶貧困戶法律援助需求。進村入戶走訪貧困農(nóng)戶，主動了解貧困戶合法權(quán)益保障情況和法律服務(wù)需求，為貧困戶提供免費法律服務(wù)，實現(xiàn)駐點鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助“應(yīng)援盡援”。駐點律師要采取定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)送法下鄉(xiāng)的方式開展工作，上門提供法律援助、法律咨詢、法律宣傳、人民調(diào)解、司法鑒定、公證、仲裁法律服務(wù)。

（四）為脫貧工程項目提供審查意見書。充分發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢，為駐點扶貧項目工程開展全程跟蹤服務(wù)。一是參與項目可行性研究，提供相關(guān)法律意見；二是參與項目合同審查，對合同進行合法、合規(guī)性以及法律風險等問題進行審查，對合同的履行提出建議；三是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對涉及到移民、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、遷墳等敏感性社會問題，做好相關(guān)政策和法律的宣傳講解，指導(dǎo)群眾簽訂規(guī)范合同；四是參與項目進程中矛盾糾紛的化解，防止矛盾糾紛激化。

（五）開展矛盾糾紛集中排查化解。本所駐點律師要配合鄉(xiāng)村兩級人民調(diào)解組織對極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位每半年集中開展一次矛盾糾紛排查化解，對排查出的重大敏感矛盾糾紛要及時上報黨委、政府、律所；一般性矛盾糾紛積極配合相關(guān)單位調(diào)處；調(diào)處不成的要引導(dǎo)群眾依法解決，符合法律援助條件的要積極協(xié)調(diào)縣司法局為其提供法律援助。

（六）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站，構(gòu)建村級法律援助網(wǎng)。加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所（法律援助站）建設(shè)，逐步建立獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站，援助站在縣區(qū)法律援助中心指導(dǎo)下開展工作。同時駐點律師要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和法律援助工作站協(xié)助精準扶貧法律服務(wù)團在深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)時開展法律服務(wù)工作。近年來婚姻家庭、家暴、土地流轉(zhuǎn)、機動車交通事故、金融信貸、勞動爭議等呈明顯上升趨勢，群眾關(guān)注度越來越高?？梢越梃b城市中的社區(qū)法律診所制度，將法律援助工作人員、法律援助志愿者信息粘貼于村民委員會或其他公示地方，讓老百姓有法律需求能直接聯(lián)系到法律工作人員。同時，積極展開送法進農(nóng)村的相關(guān)活動，大力進行普法宣傳。通過設(shè)立法律援助綠色通道為貧困地區(qū)群眾生活和生產(chǎn)經(jīng)營提供法律援助。

（七）駐點律師要協(xié)助建立法律服務(wù)機構(gòu)聯(lián)動機制，提高精準扶貧法律服務(wù)效能。農(nóng)村精準扶貧的法律服務(wù)不能僅靠單一力量，法律服務(wù)和法律援助需要各個機構(gòu)和各個部門的通力合作。應(yīng)建立律師事務(wù)所、司法所等法律服務(wù)機構(gòu)以及法律援助中心、法律援助站等法律援助機構(gòu)與政府的各職能部門和機構(gòu)通力合作的聯(lián)動機制。在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)單純依靠當?shù)氐乃痉ㄋ胺稍行模ㄔ荆Ψ鲐毠ぷ魈峁┓杀Ｕ鲜遣粔虻?，有效解決一個復(fù)雜的涉農(nóng)法律問題常常需要多個部門互相配合，農(nóng)村法律服務(wù)和法律援助工作才能走向高效、良性的軌道。因此，要求駐點律師切實做好精準扶貧工作中，真正起到協(xié)調(diào)和保障作用。

（八）打造促進農(nóng)村脫貧致富的良好法治環(huán)境。首先，要貫徹落實《貴州省法律援助精準扶貧項目》的規(guī)定，結(jié)合對結(jié)地的實際制定和完善促進脫貧致富的地方性法規(guī)或規(guī)章。其次，建立多元化糾紛解決機制，注重運用調(diào)解方式解決糾紛，這是我國農(nóng)村治理中有效的方式之一，也是實施農(nóng)村法律服務(wù)與法律援助有效的服務(wù)方式。再次，制定一部大多數(shù)村民認可的《村規(guī)民約》示范文本，成功的《村規(guī)民約》中包含著管理村民、帶領(lǐng)或調(diào)動全體村民積極勤勞致富的管理智慧。

（九）開展法治宣傳活動和講座。本所駐點律師要深入田間院落，了解和掌握群眾的法律需求，制定切合實際有針對性的普法計劃，利用鄉(xiāng)場趕集時機每季度不少于開展一次性法治宣傳活動，或每季度開展一次法治講座。

五、工作要求

（一）律所要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。本所律師要積極參加脫貧攻堅行動，加強對扶貧項目的領(lǐng)導(dǎo)，對工作進展情況進行督促檢查。本所駐點律師在開展工作中，要加強與當?shù)攸h委政府、基層組織和干部、群眾的溝通聯(lián)絡(luò)，協(xié)調(diào)解決駐點律師的實際困難。駐點律師要不斷加強自身政治修養(yǎng)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷增強政治使命感和社會責任感。律師駐點期間要服從當?shù)厮痉ň忠约胺鲐毦值墓芾砗椭笇?dǎo)，把扶貧工作為政治任務(wù)。

（二）積極參與，強化考核。律所要對參與項目的律師強化內(nèi)部管理，制定好律師助推精準扶貧的相應(yīng)工作計劃，為駐點律師開展工作提供必要的支持和保障。駐點律師要做好幫扶工作臺賬記錄，每月堅決按照省司法廳、省扶貧局的駐點要求。駐點律師不在駐點期間，通過電話、微信等網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)。駐點律師開展情況將納入律所律師本身的年度考核中來，對駐點律師開展扶貧工作較好的予以評優(yōu)和獎勵。

法律援助是政府維護群眾合法權(quán)益、發(fā)展社會公益事業(yè)、實現(xiàn)‘法律面前人人平等’這一憲法原則的重要保障，體現(xiàn)了政府對弱勢群體的關(guān)愛和溫暖。貴州圣倫達律師事務(wù)所決戰(zhàn)脫貧攻堅同步小康是歷史賦予的光榮使命，時刻要求我所及律師要認清自己肩負的責任和使命，要以高度的政治責任感和時不待我的緊迫感時刻要求自己。駐點律師更加應(yīng)當努力發(fā)揮自己的專長和作用，將優(yōu)質(zhì)的法律資源向貧困地區(qū)傾斜，在脫貧攻堅戰(zhàn)役中，創(chuàng)出律師服務(wù)的一片新天地，實現(xiàn)律師的另一種人生價值。