案情簡介：國有公司以主體身份訂合同

2001年至2004年，四川水利電力產(chǎn)業(yè)集團有限責(zé)任公司（以下簡稱水利集團公司）作為地方電力農(nóng)網(wǎng)改造的項目法人與安寧公司、涼山州水利電力局簽訂系列《農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造項目資金投放合同》，約定水利集團公司通過涼山州水利電力局向安寧公司發(fā)放農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造項目資金，同時約定該資金形成的資產(chǎn)權(quán)益按照國家計委、財政部和省政府出臺的規(guī)定執(zhí)行，并以此修改合同。2005年，水利集團公司與水電集團公司簽訂協(xié)議，由水電集團公司承繼水利集團自1998年以來投入省地方電力企業(yè)、全省的農(nóng)村和縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造的資金所形成的資產(chǎn)等權(quán)益。2007年，四川省政府發(fā)布川府發(fā)〔2007〕15號文，將水利集團公司、水電集團公司自1998年以來投放到地方電力農(nóng)網(wǎng)資金所形成的資產(chǎn)明確為同級國有資產(chǎn)，并授權(quán)水電集團公司投資、經(jīng)營和管理，同時要求水電集團公司行使股權(quán)；對在2008年底前未明確國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，從2005年1月1日起計收國有資產(chǎn)使用費。2006年至2009年，水電集團公司作為地方電力農(nóng)網(wǎng)改造的項目法人與安寧公司、冕寧縣政府簽訂了系列《農(nóng)網(wǎng)完善項目投資合同》，約定水電集團公司向安寧公司投入農(nóng)網(wǎng)完善項目資金，該項目資金屬水電集團公司對安寧公司的投資，工程竣工后安寧公司應(yīng)按照川府發(fā)〔2007〕15號文及省國資委等文件精神明晰水電集團公司股權(quán)或繳納資金占用費。

依據(jù)前述合同，水利集團公司、水電集團公司陸續(xù)向安寧公司發(fā)放資金共計1億余元。后水電集團公司要求安寧公司明確其股權(quán)或交納資金占用費，安寧公司以案涉農(nóng)網(wǎng)改造資金系水利集團公司、水電集團公司與各級政府實施國家政策所投入資金，案涉合同系行政合同，雙方并未形成平等主體間的股權(quán)投資關(guān)系或債權(quán)債務(wù)關(guān)系為由，拒絕為水電集團公司明確股權(quán)或交納資金占用費。雙方因此發(fā)生爭議。水電集團公司遂提起訴訟，要求：安寧公司按中國人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率支付水電集團公司投入資金的資金占用費。

法院判決：支持了省水電集團公司的訴請。

律師說法：是否屬于法院受案范圍？

本案系四川省國有資金投入地方農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造司法行權(quán)的首例案件。通過司法判決，明確了國有平臺公司對其所進行的國有資金政策性投資所形成的糾紛可以通過提起民事訴訟對自身權(quán)益予以救濟，系國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于進一步做好中央財政資金轉(zhuǎn)為部分中央企業(yè)國家資本金有關(guān)工作的通知》（國資發(fā)法規(guī)〔2012〕103號）、最高人民法院《關(guān)于審理中央級財政資金轉(zhuǎn)為部分中央企業(yè)國家資本金有關(guān)糾紛案件的通知》（法〔2012〕295號）出臺后確認(rèn)、維護國有資金出資人權(quán)益的典型案件，裁判結(jié)果確保了國有資產(chǎn)的安全與保值、增值。

水電集團公司、安寧公司均系獨立企業(yè)法人，能夠以自己的名義行使民事權(quán)利、履行民事義務(wù)；雖然水電集團公司作為省級項目法人，代表四川省人民政府行使地方電力省級國有資產(chǎn)出資人權(quán)益，但其投資行為是通過市場運作的方式、通過與安寧公司簽訂合同并履行合同來完成；案涉合同內(nèi)容雖涉及貫徹執(zhí)行國家相關(guān)政策，但系雙方在平等協(xié)商基礎(chǔ)上達成的一致意見，體現(xiàn)了雙方權(quán)利義務(wù)的對等性和相應(yīng)性，雙方地位平等，不屬于體現(xiàn)單方意志的強制性行政行為。故案涉合同是平等主體之間簽訂的、明確雙方權(quán)利義務(wù)的民事合同，屬于《合同法》調(diào)整的范圍，由此引發(fā)的糾紛系民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件予以受理。

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