第一條　為了保障機動車道路交通事故受害人依法得到賠償，促進道路交通安全，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國保險法》，制定本條例。

【詳解】本條是關(guān)于本條例立法目的與立法依據(jù)的規(guī)定。

一、立法目的

就世界范圍內(nèi)而言，機動車的普及使得機動車交通事故成為日益嚴重的社會問題。事故受害人的人身、財產(chǎn)損害如何填補，如何使機動車使用人在使用機動車獲益的同時承擔其應(yīng)有的責任，凡此種種，既涉及當事人的個體正義，又關(guān)乎整體的社會正義。傳統(tǒng)民事侵權(quán)責任制度對此的回應(yīng)，表現(xiàn)為其歸責原則向無過錯責任的漸進，即機動車發(fā)生交通事故，無論加害人對該事故的發(fā)生是否有過錯，均應(yīng)對他人因此遭受的損害尤其是人身損害承擔賠償責任。無過錯責任原則的逐步確立，雖然順應(yīng)了保護受害人的趨勢，但面對賠償責任，加害人卻未必有充足的財力賠償其損害。如此一來，通過機動車交通事故責任強制保險分散加害人的損害賠償責任即成為必要。同時，對政府而言，社會管理者的角色必然要求其承擔管理道路交通、維護交通安全的職責，倘若完全聽任加害人出于“轉(zhuǎn)嫁”自身責任的考慮而投保商業(yè)責任保險，顯然難堪此任。因此，世界各國自20世紀20年代以來，即先后制定相關(guān)法規(guī)，強制機動車投保機動車交通事故責任強制保險，并不斷提高其保障程度和覆蓋面，使機動車交通事故的受害人能獲得合理的賠償。

近年來，我國機動車的保有量突飛猛進，與此同時，機動車交通事故的人員傷亡率也持續(xù)攀升。機動車未投保機動車交通事故第三者責任保險、肇事者無力賠償、機動車肇事后逃逸等現(xiàn)象，使交通事故受害人的賠償問題顯得尤為突出。因此，制定本條例的目的首先在于為機動車道路交通事故的受害人提供基本保障，及時、合理地填補其遭受的損害，在此基礎(chǔ)上，借助機動車交通事故責任強制保險所具有的社會管理效用更好地履行政府職責，促進道路交通安全，進而維護社會大眾的安全與權(quán)益。

（一）機動車交通事故責任強制保險的特點

總體而言，我國的機動車交通事故責任強制保險制度具有以下幾個主要特點：

1．強制性，即機動車所有人、管理人必須投保機動車交通事故責任強制保險，而保險監(jiān)管部門也有權(quán)要求保險公司必須承保機動車交通事故責任強制保險。

2．廣覆蓋性，即機動車交通事故責任強制保險不僅保障機動車因道路交通事故造成的人身傷亡和財產(chǎn)損失，對道路以外通行時發(fā)生的事故，也同樣給予保障。

3．公益性，即保險公司經(jīng)營機動車交通事故責任強制保險須遵循不虧損、不盈利的原則，對機動車交通事故責任強制保險單獨管理和單獨核算。

（二）建立機動車交通事故責任強制保險制度的意義

機動車交通事故責任強制保險制度的建立對完善我國的立法體系，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進道路交通安全以及維護社會穩(wěn)定等具有非常重要的意義。

1．機動車交通事故責任強制保險制度是完善我國立法體系的內(nèi)在要求。建立機動車交通事故責任強制保險制度是我國保險業(yè)法制建設(shè)的重要篇章，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和法制建設(shè)的必然趨勢，為有效保護交通參與者的人身、財產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益提供了法律保障。

2．有利于保護人民生命財產(chǎn)的安全。通過發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償職能，有助于保障機動車道路交通事故受害人的合法權(quán)利，避免因肇事方經(jīng)濟賠償能力不足或肇事逃逸等，使受害人無法得到經(jīng)濟補償。體現(xiàn)了以人為本，關(guān)愛生命，尊重人權(quán)的精神。

3．有利于保障交通安全。通過保險費率與機動車及駕駛員安全駕駛情況掛鉤，實行“獎優(yōu)罰劣”政策，發(fā)揮保險業(yè)的社會管理職能，有助于促進駕駛?cè)税踩{駛的意識，自覺遵章守法，維護道路交通秩序，保障交通安全。

二、立法依據(jù)

（一）《中華人民共和國保險法》（以下簡稱《保險法》）

我國第一部保險法頒布于1995年，該法于2002年10月28日經(jīng)修訂后重新頒行。修訂后的《保險法》總計8章158條，就保險合同、保險機構(gòu)、保險經(jīng)營規(guī)則、保險業(yè)的監(jiān)督管理及法律責任等內(nèi)容作了明確的規(guī)定。根據(jù)該法第11條第2款的規(guī)定，只有法律和行政法規(guī)才能對機動車交通事故責任強制保險作規(guī)定，從而使該法成為國家通過立法實施機動車交通事故責任強制保險的法律依據(jù)。

機動車交通事故責任強制保險雖有別于我國既有的基于自愿投保的第三者責任險，但兩者在基本原理、保險技術(shù)、操作規(guī)程、經(jīng)營機一構(gòu)乃至監(jiān)督管理等方面并無根本差異。因此，作為保險業(yè)根本大法的《保險法》，自然成為制定本條例的依據(jù)之一。

（二）《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）

為維護道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護交通當事人的人身、財產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率，我國于2002年10月28日頒布了《道路交通安全法》，自2004年5月1日起施行。該法第17條明確規(guī)定：“國家實行機動車第三者責任強制保險制度，設(shè)立道路交通事故社會救助基金。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”顯然，該條對國務(wù)院的明確授權(quán)，使《道路交通安全法》成為本條例的直接立法依據(jù)。